三亚市旅游和文化广电体育局关于对政协第八届三亚市委员会第五次会议第0058号提案的答复

三亚市旅游和文化广电体育局

关于对政协第八届三亚市委员会

第五次会议第0058号提案的答复

蔡道成委员:

您提出的关于促进三亚旅游消费的政策建议（第0058号提案）收悉。提案精准聚焦三亚旅游消费市场的痛点问题，提出的五项建议极具建设性和可操作性。经我局牵头，会同市商务局等部门深入研究，现答复如下：

一、三亚旅游消费现状

2025年1-5月，三亚市接待国内外游客1707.69万人次，同比增长5.73%。其中，接待过夜游客1259.91万人次，同比增长3.20%；一日游游客447.79万人次，同比13.55%；国内游客1668.11万人次，同比增长5.02%；入境游客39.59万人次，同比增长47.10%。全市游客总花费490.14亿元，同比增长7.79%。其中，国内游客总花费466.34亿元，同比增长5.84%；入境游客总花费32830.25万美元，同比增长68.37%。相关工作开展情况及成效如下：

（一）强化市场监管，规范市场秩序

一是持续筑牢市场监管与安全防线，车企业，推进摩托艇“一艇一码”登记776艘；加快《三亚市涉海涉空旅游管理办法》立法，“三亚放心游”平台上线举报奖励功能。印发海上联合巡护、珊瑚礁保护区管控方案，重点海域设置防溺水救援站；开展738家次消防安全检查，整改隐患627处，放置4台法律援助终端，16家A级景区应急演练覆盖率达100%。

二是根据国家公共信用综合评价指标体系和分级分类标准，结合我市旅文行业实际情况，制定了海鲜餐饮、星级酒店、A级旅游景区、旅行社、大型商超等涉旅消费行业信用评价指标，开展信用评价，加强我市评价结果共享应用；建立健全了监管机制，强化实施“三个一”（一户一码、一秤一员、一业一标）+云监管+“红黄牌”旅游市场信用监管机制，强化守信激励和失信惩戒，推进企业信用评价结果与“双随机、一公开”监管相结合，提升监管效能，优化旅游消费体验。目前，已经完成《三亚市旅行社“一社一码”和导游“一导一码”实施细则》的印发，相关信息化系统开发工作正处于内测阶段，接近尾声，预计7月份将全面上线。

三是重大活动期间客房价格严控管理。市旅文局、市发改委、市市场监督管理局、市综合行政执法局和各区旅文局联合约谈桔子水晶三亚（千古情海旅免税城酒店）、全季酒店（千古情免税城店）、沐子民宿（白鹭体育馆对面）等企业，要求在2025年周杰伦演唱会期间，不哄抬房价，不临时加价，及时退还预订加价。同时，联合有关部门、行业协会开展专项检查，重点做好三亚市体育中心附近酒店客房价格监管工作。对于在2025年周杰伦演唱会及其他重大活动期间，随意涨价的企业及时进行约谈，督促做好整改，对拒不整改的企业将依法从严从重从快处罚。此外，指导三亚旅游酒店协会发布倡议书，号召广大酒店企业坚持“诚信至上，服务第一”的原则，自觉规范经营价格，同一房型不高于去年同期价格；增添人文关怀，灵活安排退房时间或提供行李寄存服务等更多个性化服务，主动提供观演攻略咨询服务，共同营造良好的旅游消费环境。

（二）深化服务升级，优化消费体验

一是服务供给品质与创新力稳步提升。完成景区最大承载量核定，指导A级景区制定焕新方案，培育乡村旅游点及绿色餐饮企业。出台《关于三亚市促进首发首秀首店经济发展试行办法》，推动跨境电商基地开通泰国TikTok直播。成功举办“三亚市旅游服务质量提升年工作推进会议”（5月19日），与携程集团、Jimmychoo设计师团队、理想智造汽车、海南顺丰、美团等5家首批战略合作企业签署协议，并揭牌成立三亚数字文旅创新协会，同时发布了96名“旅游服务质量提升评审委员会专家”和135名“旅游服务质量体验官”名单（国内124名、国外11名）。二是智慧服务与便民举措有效落地。高A级景区实现WIFI全覆盖，西岛景区启用预约小程序，打通票务与客流数据互通；凤凰机场等区域建成支付服务体验区，投放首部外币自助兑换机，优化邮轮登临检疫模式。开放56处错时免费停车区，上线“轻松游”行李寄递服务，覆盖合作酒店及景区逾百家，业务量近12万件；深入开展从业人员安全生产、外语能力等从业人员业务培训，组织导游参加全国大赛，深化校企合作推进现代学徒制。

（三）创新产品供给，延伸消费链条

一是每月23日开展“爱上三亚”旅游促销日活动，以OTA平台为主阵地整合联动全市涉旅企业商家开展大促直播活动，针对目标市场和客群预热推出优惠产品，提前锁定目标客群，激发旅游市场消费潜力。3至6月，爱上三亚产品销售总额累计2.75亿，订单量68万，截至6月23日核销5385万，订单最长可使用时间至9月，持续核销中。二是根据节假日特点举办多彩活动。如，端午节期间三亚红色娘子军演艺公园举办“童梦奇趣・溯源端午”民俗端午节，其假期第二日的客流同比增长144.53%。各区及市图书馆、文化馆、博物馆等单位举办“世界儿童文学名著巡展”“优秀传统文化MR数字阅读”、非遗项目展示、“端午革命历史文物展”等活动。三是政企协同扩消费。联合美团旅行发放千万级消费补贴，活动期间美团平台三亚酒店订单量同比增长65%。7月起，配合省旅文厅发放4000万元旅游夏季旅游消费专属清凉补贴。

（四）加强营销推广，拓展客源市场

一是开展双城联动。6月3日，前往南京（主要客源城市）开展双城联动，在老门东历史街区举办“金陵雅韵・三亚风情”主题活动，活动组织三亚南山文化旅游区、国际免税城等50家涉旅企业，推出120个专属优惠产品，活动当天，现场直播实时流量超32.8万人次。动员百家媒体同步宣传，累计曝光量约达200万次。此外，策划推出“三亚最美旅游人”、发布“全网寻找Jimmychoo”和“旅游服务质量提升年‘100个金点子’”公开征集活动“清凉一夏椰趣三亚”暖客行动及端午“清凉礼包”赠送活动惠及游客等特色活动，加大对三亚旅游的宣传和推广力度，提高三亚旅游品牌的知名度和影响力。利用新媒体等渠道开展精准营销，吸引更多国内外游客来三亚旅游消费。

二是开展全球精准营销。截至2025年6月，三亚已联合全球在线数字营销平台Klook（OTA）在香港等地区开展国际市场营销推广，并推出以复活节为主元素的专题活动，定制“1.5小时飞抵度假天堂”主题产品，该活动实现整体曝光量超640万，总销售额超100万人民币。同时，与境外头部旅行商开展联合营销，如联动韩国HanaTour（哈拿旅游）在韩国直播购物频道LIVE11销售三亚旅游产品，获得超12000播放量及近百万销售额。此外，依托2025年柏林国际旅游交易会（ITB）、莫斯科国际旅游展（MITT）、新加坡国际高端旅游展（NATASTravel2025）、海南旅游推广活动（俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦）、2025年三亚旅游境外营销推广活动（澳新站）、韩国首尔“三亚=首尔”航线推介会等十余项涉外推广活动，多种形式宣传三亚旅游产品。其中，海南旅游推广活动（俄罗斯）推动俄罗斯市场订单创历史新高，三亚旅游产品订单单日增长近43%。

（五）优化消费环境，提升便利水平

一是交通接驳升级。截至目前，三亚湾、亚龙湾、海棠湾等区域的60余家高端酒店已率先加入该服务网络。这一举措不仅为游客提供了从机场到酒店的直达服务，大大减轻了游客的交通费用压力，也有效提升了酒店的口碑、入住率和游客满意度，助力三亚加快建设“游客友好型城市”。

二是国际化服务覆盖。2025年6月3日，三亚市旅游和文化广电体育局印发《三亚市经营性住宿企业、景区和文化演出经营场所等实施细则（2025年修订版）》三旅文〔2025〕380号），明确支持全市设有门禁的景区景点和文体活动场所提供符合经港澳及其他区域入境外籍游客进出的便捷服务，对由三亚市地接旅行社为其提供身份信息证明的，可免查和登记外籍游客护照等身份证件，随行导游可陪同两人及以上的外籍游客团队。同时，鼓励重点景区设置多语种翻译机或翻译器，利用AI翻译软件或应用，为外籍游客提供即时翻译服务，提升外籍游客感受无语言和信息差的服务体验。结合实际制定多语种服务手册，在服务中心进行展示和发放，包括设施介绍、周边景点推荐、紧急联系方式等。通过社交媒体平台发布多语种信息，及时回应外籍游客的咨询、诉求，并及时妥善处置外籍游客投诉。重点对前台及客服人员进行跨文化交流与服务技能培训，提高服务专业性与亲和力，提升游客的旅游体验感和满意度。

二、下步重点举措

（一）开展“清凉三亚”暑期促销活动

一是联合OTA平台、航司整合餐饮、机票、景区、酒店和免税资源，针对毕业季、亲子游、留学生等客群推出专属机票折扣、“机+酒”组合套餐、“优惠联动+限时免单”等特色产品。充分挖掘暑期新增消费点。二是围绕暑期营销主题，面向武汉等客源城市策划双城联动活动。同时，跨界借势科罗娜等品牌和综艺节目打造事件营销热点，通过话题传播强化三亚活力滨海度假城市形象。三是以体育运动和文化艺术为切入点，策划打造2025年三亚儿童戏剧嘉年华和2025三亚国际青少年运动嘉年华活动IP。同时，整合第三季度举办的2025国际击剑公开赛、青少年帆船夏令营等活动，配套推出至少10个亲子、研学主题产品或线路。四是联合在地旅行商持续梳理重点入境游产品及旅游线路，并配合第二届亚洲高尔夫联盟暨中日韩友谊赛等重点“体育+旅游”类赛事活动开展精准营销，积极赴香港参加2025年世界航线发展大会，通过“供给+外联”提升入境旅游市场。

（二）举办大型旅文体和特色活动促消费

一是引进举办大型旅文体活动引客流、促消费。第三季度计划举办千人以上规模和有影响力的大型活动超过40项，重点活动包括2025世界沙滩飞盘精英邀请赛、《开始跳舞吧》第三季全球总决赛、2025世界机器人大赛锦标赛(三亚站)等，积极引进大型演唱会、音乐节，联动开展城市宣传推广和精准营销，预估带动线下客流约43.05万人次、拉动旅游消费约12.44亿元。二是策划欢乐节三亚分会场活动，策划2025年8月海南岛欢乐节三亚分会场标志性文旅活动，通过线上线下深度融合的方式，打造具有国际知名度的三亚精品旅游文化节庆品牌，联动促进暑期旅游消费。

（三）持续推动“旅游服务质量提升年”建设

一是聚焦基础设施提档升级、服务品质对标国际，着力破解设施陈旧、体验单一等瓶颈问题，以打造“唯一”“第一”“一流”景区集群为目标，全力擦亮“三亚旅游”金字招牌。二是聚焦百亿级旅游产业项目提升游客体验，大力推进世界级旅游度假区创建，推动兰桂坊国际文娱街区、HelloKitty主题酒店等项目落地，持续推进三亚国际免税城三期项目、海棠湾万象城项目、三亚海棠故事项目等在建重大旅文项目；预计7-9月完成三亚市文化中心（市博物馆、市综合档案馆）竣工和海南岛国际电影节永久会址项目开工工作。三是持续发动百名旅游服务质量体验官全面参与三亚市旅游服务质量监督并提出合理化意见与建议。四是紧盯涉旅舆情、涉旅安全等重点问题，整合12345热线、旅游调解委员会、“三亚放心游”平台，实现投诉“一口受理、限时办结”。五是7月起联合顺丰速运推出“三亚城市限定皮肤”快递包装，预计每年寄出2000万“三亚包裹”，依托顺丰全国物流网络，提升三亚文旅品牌曝光度，同时，拟开发10个“鹿城寻遗”非遗项目文创产品，培育文化消费新热点。

（四）积极加强政策赋能与市场主体激励

一是加大文体旅商展联动促消费的激励力度。如，对旅行社招徕接待入境游客到三亚旅游，按入境游客100元/人次的标准给予奖励。对入住率排名靠前的20家酒店和民宿，在第三季度按10万元进行一次性奖励。对主办单位在三亚市内接待在读幼儿园、中小学生及大中专学生（含应届毕业生）在三亚开展研学活动，时间为6月至8月，一次性给予不超过20万元的奖励，以激发全市文体旅商各个领域的经济活力。二是积极配合推进达标住宿业“升规纳统”。与市统计局等相关部门密切配合，继续跟进前期排查的96家符合“准四上”标准酒店和10家符合纳统要求的民宿“升规纳统”，同时，指导各区平台公司统筹力量，建立完善纳统培育库，确保及时掌握各区等级民宿年收入情况，助力“小个体”向“大个体”转型。三是贯彻落实《三亚市加大演艺项目招引力度和优化大型活动落地保障的行动方案》，压实各相关单位引进和策划大型演艺和赛事活动的任务，以举办大型活动实现引客流、促消费目的。

三亚市旅游和文化广电体育局

2025年7月8日

（联系人：朱敬伟、覃镇妍，联系电话：88270227）

（此件依申请公开）