一、2020年工作总结

2020年，在抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情的严峻形势下，我局在市委市政府的正确领导下，分阶段、分步骤统筹做好全市旅文行业疫情防控和复工复产的同时，以推进自贸港建设为主线，以国际旅游消费中心先行区建设为抓手，砥砺奋进，实干创新，稳步推动旅游、文化、广电、体育事业和产业发展。2020年预计全市接待过夜游客1736.79万人次，同比下降24.3%，其中：国内过夜游客1720.97万人次，同比下降21.9%；入境过夜游客15.82万人次，同比下降82.54%。过夜旅游总收入413.58亿元，同比下降28.86%；其中：国内过夜旅游收入402.08亿元，同比下降23.46%；过夜旅游外汇收入16655.08万美元，同比下降79.46%。

（一）全力做好全市旅文行业的疫情防控和复工复产工作

1.加强组织领导，统筹旅文系统疫情防控工作。成立三亚市旅游文体局疫情防控工作领导小组，设立疫情防控办公室，抽调各科室及相关旅游文体行业协会人员为防控工作组成员，制定工作方案，分工明确，统筹做好全市旅游文体行业新冠肺炎疫情防控。

2.传学中央、省委、市委疫情防控工作要求和精神。组织全局防控工作人员集中和在线学习中央及三亚市委184次常委会会议文件、习近平总书记关于疫情防控重要指示精神和省委书记刘赐贵同志关于“五级书记齐抓防控”的工作要求等疫情防控文件精神。要求全局广大党员干部把疫情防控工作当做目前最重要的工作来抓，立足岗位职责，动员和鼓励各基层党组织和广大党员为打赢疫情防控阻击战作出贡献。

3.压实责任，分阶段着力做好疫情防控。疫情期间，严格贯彻落实市防控指挥中心各项工作要求，第一时间关停景区等各类旅游文体活动场所，督促酒店落实“四项制度”，妥善处理旅游退订，做好全市旅文企业防疫物资统计与发放。通过一线网格化管理、旅游行业确诊病例轨迹追踪、旅游住宿场所涉疫五类人员精准防控等方式，持续巩固各大旅游文体经营场所疫情防控工作。疫情稳定后，加强常态化疫情防控工作，制定疫情防控常态化工作方案，明确责任分工；实时根据省、市疫情防控指示，主动协调企业与游客之间退房等问题，加强对已复工复产企业进行检查。8月以来，共派出8个巡查小组，出动45辆车次，检查128家旅文企业。同时严格落实2020年秋冬季新冠肺炎“四早”防控措施。

4.分类有序，逐步推动旅文系统复工复产。一是牵头贯彻落实“旅游十条”，截至11月30日，已为旅游企业发放奖补资金15.96亿元；为旅游企业成功办理缓交和减免租金共6.5亿元；银行等金融机构共为旅游企业累计发放贷款金额27.66亿元；共为旅游企业办理贷款展期、调整还款计划共计20.61亿元。二是制定景区酒店升级改造方案，指导天涯海角景区、千古情景区、玫瑰谷公园、亚特兰蒂斯酒店、梦幻水上乐园等景区酒店利用疫情空档期改造提升，转危为机；三是指导三亚市海鲜餐饮协会联合会员企业成立集团公司，共同抵御行业风险；四是精准解决旅游民宿企业振兴困难，为行业发展谋划新出路；五是组织各协会研讨旅游业发展具体举措，制定《三亚市促进旅游业发展行动措施2020-2021》；六是与市农业局联合主办，在三亚市大茅远洋生态村开展乡村旅游采摘节活动，有效促进乡村旅游消费；七是制定《2020年三亚旅游疫后振兴营销计划》围绕“蓝绿”“康养”主题推出“白衣天使计划”“岛民计划”“早鸟计划”，指导旅游企业利用网络直播等新媒在线平台加大预购“订单”；八是成功举办“山河无恙，三亚等你”全国战疫英雄最美婚礼活动。

5.强化节假日疫情防控安全检查，确保旅游市场稳定。一是为做好“五一”、国庆等节假日疫情防控工作，我局召开专题会议，细化责任分工，加强假日期间疫情防控督查，并下发通知要求各旅文企业落实疫情防控措施。二是组织我局各网格小组对旅文系统企业进行“五一”、国庆等节假日疫情防控和安全工作检查，确保旅文企业认真落实各项疫情防控措施。三是组织开展旅行社和导游经营行为、涉旅拉客、购物场所、涉宗教旅游场所、涉海和涉水旅游市场、餐饮食品、婚纱摄影以及交通、治安、安全生产等专项检查整治工作，并结合各级疫情防控指挥部要求严格落实相关疫情防控措施；四是节日期间严查不合理低价游、规范一日游市场、打击导游强迫消费、黑导黑社勾结等违法犯罪行为。打击非法招客揽客、商业贿赂、虚假宣传、以次充好、缺斤少两、价格欺诈、诱导欺骗和强制消费等违法行为；五是组织执法力量采取明察、暗访和多联动联合执法等形式，开展景区景点、旅行社、旅游购物点、旅馆、演出场所、娱乐场所的节假日旅游市场检查，及时发现问题，依法从快从严查处；六是按照“有诉必查、有查必果，有果必公布”的原则，坚决避免因游客投诉问题而产生负面报道，坚决避免因投诉受理不及时引发重大舆情；七是强化12345和12301两条服务热线职能，两条热线秉承“件件有回音，事事有着落”的要求，听取民意，注重民生，主动作为，解决问题；七是加强涉旅舆情监测，一旦出现负面舆情，第一时间进行处理，坚持“舆情不过夜”、“边处理边报道”原则，快速反应、迅速处置，及时有效避免产生负面影响。

（二）对标海南自由贸易港建设总体方案，推动国际旅游消费中心建设

1.以规划为引领，推动旅游文化体育融合发展。编制完成《国际旅游消费中心短板问题研究报告》、《三亚市低空旅游发展专项规划（修编）（2018-2025）》、《大三亚旅游经济圈旅游项目空间布局规划》、《大三亚红色旅游专项规划》、《立新村、扎南村、抱前村乡村旅游规划》、《抱安村、抱古村乡村旅游规划》，基本完成《三亚推进建设海南国际旅游消费中心核心区对策研究》、《三亚市旅游和文化发展“十四五”规划前期研究报告》；《疫情常态化下三亚旅游超常规发展方案（2020-2021年）》现已完成初稿，正在进行修改；《三亚市推进落实海南省国家体育旅游示范区工作方案》正在修改；启动编制《三亚市“十四五”旅游文化广电体育发展规划》、《通用航空产业发展规划编制工作》。

2.以项目建设为抓手，推动文体产业升级。持续推动体育中心加快建设，目前体育中心体育场精装修完成85%，索结构完成95%，膜结构完成40%；体育馆和游泳馆地下桩机和土方完成95%，首层施工完成85%。截止2020年11月28日，体育中心项目已累计完成工程投资16.51亿元，超额完成年度投资任务。目前体育场和热身练习场基本完工，体育馆和游泳馆的基础混凝土和首层施工也基本完工。文化中心（博物馆、档案馆）已完成立项，正根据发改意见对可研报告进行修改完善，同步启动方案设计竞赛工作，项目计划明年三月开工；市级全民健身中心根据最新谭市长办公会议精神，其建设内容纳入中央公园项目中建设，由中央商务区管理局负责建设。

3.加大招商引资力度，形成旅游消费集聚效应。围绕国际旅游消费中心建设，积极跟进协调主题乐园、体育小镇、旅游文化综合体等招商引资项目建设。三亚市国际体育产业园项目正加快建设，目前已完成工程投资39亿元，项目用地军地置换工作取得进展；富德集团HelloKitty度假区项目企业正在进行整体规划设计及局部方案优化；国际汽联FE主题乐园已完成项目设计概念方案初步设计及可研报告编写，启动征拆工作；启迪冰雪小镇、ISY音乐主题乐园等项目进展缓慢;流线传媒weplay电子竞技场项目正在推动选址工作;复星复游城项目、棠棣体育旅游小镇项目、科幻谷主题公园项目尚在前期谋划阶段。持续对接凯撒旅游、成都量子、东方演艺集团、WBA职业拳击联赛、ISKA世界自由搏击组织等企业及赛事机构。策划建立我市旅游文化体育产业项目库，并对标国际旅游消费中心谋划一批新项目。

4.着力培育旅游新业态新热点，拓展旅游消费新空间。邮轮旅游方面，歌诗达邮轮“新浪漫号”邮轮开启以三亚为母港7个航次的邮轮航线，现受疫情影响仍在研究复航事宜；星旅远洋邮轮与市政府签订邮轮合作协议，拟开启以三亚为母港的海上游航线试点；持续对接中交、云顶等邮轮公司。游艇旅游方面，牵头推进游艇旅游中心建设，至5月30日完成主体建设，目前拟引入科投集团主导游艇旅游中心运营管理工作，同时谋划游艇旅游综合服务平台建设，仍待市政府决策。低空旅游方面，紧密跟踪中云体育、大鹏航空动力伞、滑翔伞项目，目前两个项目正按计划推进，计划春节前后正式运营。旅游商品方面，于7月22日组织旅游商品开发专题培训，推动协会与企业共建的“三亚好礼”旅游商品线上线下平台于8月21日正式开业运营。

5.做好省、市旅游产业发展专项资金申报工作。已向省旅文厅报送申报海南省旅游产业发展专项资金第一批、第二批推荐项目，共推进48家旅游企业申报省级资金。启动市级旅游产业发展专项资金申报工作，目前，已有31家企业申报该扶持资金，正在组织实地考核、专家评审等工作，以确定扶持项目及金额报市政府审定。组织各区旅文局、旅游协会、旅游企业代表旅游产业发展专项资金申报培训工作。

（三）加快创建国家全域旅游示范区，不断夯实旅游发展软硬环境

1.统筹推进全域旅游创建工作。根据《三亚市创建国家全域旅游示范区工作方案（2019-2020）》，加快“点、线、面”各项创建任务进度，同时继续做好督办工作，每月按时完成我市全域旅游简报；切实做好我市创建国家全域旅游示范区工作，指导海棠区做好第二批国家全域旅游示范区各项迎检验收工作。加快完成规划编制工作并提请市政府审议印发《三亚市全域旅游发展规划（2021-2025）》，高质量推进我市全域旅游各项创建工作。完成并提请市政府审议印发《三亚市夜间旅游经济发展五年行动实施方案（2020-2024）》和《三亚市旅游示范基地评定暂行办法》，并启动休闲农业旅游示范基地和体育旅游示范基地申报和评定工作。

2.推进旅游厕所建设。2020年计划新建改建旅游厕所19座，目前已全部完工；2020年共有65家企事业单位107座厕所纳入旅游厕所“开放联盟”计划，签订“开放联盟”承诺书，已完成对新纳入的19家单位25座厕所标准化整改；《三亚市旅游厕所专项规划（2020-2022）》已经市政府审议印发；对2020年19座新建改建厕所进行百度地图位置申报，上传厕所信息描述（含厕所建设位置、系统编号、厕位信息等）及现场环境照片，并将厕所信息录入国家旅游厕所管理系统；组织召开旅游扶贫村旅游厕所等公共服务设施项目协调会。

3.推进旅游标识标牌建设。已对当前我市设置不规范、建设不合理需要拆除和移位的标识牌进行现场勘查，做出整改方案和预算；按照市政府周俊副市长的指示，组织专业人员对亚沙会旅游车行指引旅游标识牌进行规划设计和布点，并形成初步方案，已根据方案项目预算聘请第三方进行财评工作；收集并核实调整我市3A级以下（不含3A）景区（点）、四星级以下酒店（不含四星级酒店和亚沙会指定34家酒店）、乡村民宿、文化体育、文物场所和广电领域等452家公共场所企业名单，将于近期开展第二阶段摸底调研；根据省旅文厅公共场所外语旅游标识牌第三方摸底调研情况，结合我市各3A级（含）以上景区、四星级（含）以上酒店公共场所外语标识标牌建设摸底调研方案，整理并下发《关于做好公共场所外语标识标牌建设存在问题整改提升工作的通知》，并督促企业进行整改；根据市政府下发关于协调海旅投在我市设立80块旅游标识牌相关工作的通知，目前已与省公路局人员到现场确定桩位并递交相关审批文件材料,省公路局与我局签订协议书且下发了公路行政许可决定书。继续督促各区积极推进2020年美丽乡村旅游标识标牌建设工作。

4.深入开展旅游标准化工作。开展我市第三批旅游标准化60家试点企业、9家海南省第三批旅游标准化试点企业的创建工作；完成我市《海鲜餐饮星级的划分与评定》《婚纱摄影企业质量等级的划分与评定》等地方标准实施落地评定工作。开展《研学旅行绿色基地评定规范》《非公路用旅游观光车运营管理服务规范》《三亚市旅游标准化发展规划（2021-2025）》地方标准编制工作；根据市长办公会议的修改意见，修改完善《三亚市旅游标准化水电费优惠扶持暂行办法》、《三亚市民宿产业发展扶持奖励暂行办法》。组织专家与协会对14家申报绿色旅游饭店、16家旅行社企业、第二批9家乡村民宿企业进行现场指导工作，目前已基本完成。完成海棠区创建省级旅游度假区初次评定检查后续资料评价工作，初评结果及创建相关资料待上报省旅文厅；指导大三亚旅游经济圈陵水县创建全国第四批旅游标准化示范县的建设工作。完成我市三星级旅游饭店星级评定及酒店业标准培训工作；对三亚重点海鲜餐饮企业开展亚沙会前服务质量检查指导工作。

5.积极开展旅游扶贫。一是推进旅游扶贫示范村创建工作。对那会村吖啦咪苗寨项目推进民宿建筑外立面完善，抱前村凤凰谷一期兰海仙谷项目完善旅游厕所并增加景观小品，与市资规局协调将6个旅游扶贫示范村每村配给30-50亩建设用地事项考虑到全市村庄规划编制过程中。二是推动旅游商品和消费扶贫。分别在火车头万人海鲜广场、大东海广场、青春颂广场、海棠湾、崖州湾科技城、同心家园四期和五期等人流量集中地区域开展“三亚市旅游扶贫爱心农副产品集市活动，营业额共计496197万元。三是召开旅游扶贫工作组专项会议研究部署推进三亚市第四巡查组关于脱贫攻坚专项反馈问题的整改工作。四是委托旅行社协会为旅游扶贫示范村规划线路，现已设计完成两条线路，分别为：崖州古迹+保平村+抱古村乡村旅游线路和扎南村+立新村乡村旅游线路。五是参与结对帮扶的我市旅游企业主体多样化,从去年的33家增加到今年的50家。

（四）组建专业营销团队，加强政企联合营销，提升旅游市场竞争力

1.组建专业国际营销团队，全面提升营销能力。为尽快恢复新型冠状肺炎疫情后的三亚旅游市场，加快启动旅游市场营销工作，积极探索开放型旅游推广新机制，在市委、市政府的指导下，我局参照海南国际经济发展局法定机构改革试点经验，并借鉴香港旅游发展局及新加坡旅游局关于旅游推广方面的成功经验，拟定了《设立三亚市旅游推广局的方案》和《三亚市旅游推广局章程（草案）》。《关于设立三亚市旅游推广局的方案》已经市委、市政府同意，并于2020年2月21日印发。2月27日，三亚市第七届人民代表大会常务委员会第38次会议通过《关于设立三亚市旅游推广局的决定》。《三亚市旅游推广局筹备工作方案》经市政府同意，并于2020年4月16日由市政府办印发。2020年6月3日，中共三亚市委办公室和三亚市人民政府办公室共同印发《关于进一步明确三亚市旅游推广局职能配置、机构和人员等有关问题的通知》，目前现该局已正式成立并顺利运行。

2.加强政企联合营销，共拓客源市场。配合市推广局，一是进一步推进联合营销旅游产品宣传与推广工作，在新媒体平台腾讯、抖音、携程、淘宝飞猪、美团、大众点评和中国铁路12306等渠道上全渠道投放旅游产品广告；二是针对疫后婚庆市场恢复，打造“520百人集体婚礼”活动，招募100对战疫伉俪来三亚举办免费婚礼，体验四天三晚婚礼旅游产品，期间入住亚特兰蒂斯酒店，到三亚国际免税城购物，体验大小洞天海景婚纱照拍摄、蜈支洲岛海上运动、南山新人祈福等项目，宣传三亚婚庆旅游目的地形象；三是正在与携程集团开发“SanyaPass玩转三亚”通票计划，发动全市主要景点景区参与，打造成长期旅游产品；四是将引导旅游企业调整优化产品结构，积极发展旅游新业态，联合明星、头部网红直播间带货三亚旅游产品；五是进一步做好免税购物旅游、休闲康养旅游等旅游产品的研发，加大力度推广离岛免税购物政策，增强旅游产品吸引力特色。

3.落实《三亚市促进旅游营销奖励》、《三亚市鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法》，扶持纾困企业复工复产。一是根据《三亚市促进旅游营销奖励办法》以及我局制定的《三亚市促进旅游营销奖励办法实施细则》，联合市旅游行业联合会、会计师事务所对本市旅游企业申请的2019年度“请进来”考察项目、2019年12月15日至2020年1月31日期间的“接待入境游客住宿奖励”项目进行了核查。2019年度符合《三亚市促进旅游营销奖励办法》中的“请进来”奖励项目共有23个，合计扶持奖励资金98.5万元。2019年12月15日至2020年1月31日期间符合《三亚市促进旅游营销奖励办法》中的“接待入境游客住宿奖励”项目共有96个，合计扶持奖励资金650.23万元。已完成拨付程序。二是根据《三亚市鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法》，对2020年第一季度申请三亚市鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励项目进行了核查。经审核，2020年第一季度符合要求的奖励项目共有1个，具体为：赫伯罗特邮轮公司“欧罗巴”号邮轮于2020年1月2日到访三亚凤凰岛国际邮轮港，需扶持奖励资金60万元，已完成拨付程序。三是根据《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市有效应对疫情支持旅游企业发展贴息政策实施细则的通知》文件精神，我局联合市财政局、市金融发展局按照公开、公平、公正原则，对申请我市财政贴息的企业材料进行了审核。目前已拨付第一批市级贴息资金126207.26元及第二批市级贴息资金需289202.12万元。

（五）以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，推动文体广电事业发展

1.积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。自示范区创建工作开展以来，以国家《公共文化服务保障法》为遵循，以示范区创建工作作为提升三亚文化服务工作质量的重要抓手，围绕“把三亚市建设成为现代公共文化服务体系的特色区、现代公共文化服务体制机制改革实践的创新区”的目标，突重点、攻难点、显亮点，全力推进示范区创建工作。目前，全市创建规划31项和中部验收标准31项内容均已完成。10月24日-26日，受文化和旅游部委托，海南省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长刘成带领国家公共文化服务体系示范区检查验收组对三亚市创建第四批国家公共文化服务体系示范区工作进行实地检查验收，并召开汇报反馈会。

2.积极推动公共文化设施建设。目前三亚已建成市图书馆、市群众艺术馆、市美术馆、市非遗体验中心、149个村（社区）基层综合性文化服务中心、17个24小时自助图书馆、79个流动图书站、9个旅游服务咨询外阅点和2个报刊外阅点，13家数字影院、8家民办剧院、5家民办美术馆、5家民营博物馆、24处文化景点，初步构建起了市—区—村三级公共文化设施网络体系。对2019年建成的15个基层综合性文化服务中心每个投入12万元，按一楼体育活动室，二楼农家书屋的功能划分进行设施配套，并完成验收移交工作，已正常投入使用。

3.创新形式开展公共文化服务。打造了市群众艺术馆周周演剧场、益起爱阳光公益课堂、文化讲坛，市图书馆百姓讲坛、少儿成长悦读会、故事领读人等一批文化服务品牌。市图书馆每周开放时间78小时，市群艺馆每周开放时间70小时，均采取法定节假日开放和错时开放相结合的方式，并提供“菜单式”服务，每月通过微信公众号推出1—3期不同的文化点餐服务。组织阅读设施进酒店、进景区等工作，积极推动公共服务领域的文旅融合工作。持续开展以政府购买公共文化服务的形式进行政府采购，完成40场次送戏下乡演出任务，实现92个行政村演出全覆盖。

4.完善我市全民健身服务体系。根据各区关于配建全民健身路径器材的申请，共筛选32个健身器材安装点，完成2020年公益性健身器材采购工作。按照优先安排重点扶贫村、旅游示范村、人口密集的社区等原则，组织各区申报2020年援建全民健身路径器材，经省厅批准，今年援建了我市3个全民健身苑，2个全民健身点。开展体育场地常态普查统计工作，共修改144个单位场地数据。组织开展2020年三亚市“全民健身日”系列体育活动，含启动仪式在内的16项活动。组队参加2020年海南省老年人体育运动会、2020年海南省社会体育指导员展示交流大会、2020年海南省农民男子九人排球赛等活动。

5.加强文化遗产保护，推进文物+旅游。积极与省旅文厅沟通协调保护规划核准事宜，于2020年5月三亚市人民政府公布《三亚落笔洞遗址保护规划》和《崖城学宫保护规划》。扎实推进崖城学宫修缮项目一期和二期工作并完成初步验收，积极指导崖州区推进崖州古民居修复修缮项目。积极组织专人开展36次文物巡查，出动77人次，共巡查文物单位104处。大力推进崖城学宫安防系统建设及藤桥墓群移动消防站安装，藤桥墓群移动消防站预计11月验收合格后投入使用。有序推进落笔洞遗址建设成“国家遗址考古公园”工作。指导各区做好文物保护与展示利用工作，做好文物展览展示，推进市博物馆改造。积极做好革命文物实地调研工作。

6.夯实广播电视发展基础。制定并印发《三亚市2020年境外电视传播秩序专项整治工作方案》，召开联席成员会议，明确各成员单位责任，组织开展我市安全播出工作。牵头会同市场监督管理局、公安局、市国家安全局及市文化行政执法支队和各区旅游文体局开展境外卫星电视专项整治工作。期间，共计开展卫星电视专项整治行动13次，出动执法检查人员116人次，车辆23辆次，共计检查旅游饭店、旅租73家次，拆除包含高频头，接收器在内的卫星电视接收设施6套，清理违规视频点播盒子54个，违规解调设备2台，共计下达责令整改通知书12份。做好重大节日、重大活动期间的安全播出联络和协调工作。联合各区旅游文体局开展“村村通”应急广播调研工作，督促各区旅文局加强村小组应急广播维护管理人员的选配与培训。

（六）加快推进旅游公共服务体系建设，提升旅游公共服务水平

1.优化旅游信息咨询服务。截至目前，三亚市旅游信息咨询中心16个咨询站点共接待游客30.77万人次，发放资料23.34万份，免费发放海南日报33万余份，售卖各类报刊1.08万份，为6.46万人次提供站内图书阅读，完成830本图书的借还。2020年在咨询服务站提供线上咨询、邮政便民服务功能、多语种服务等新功能，同时结合打造无语言障碍城市工程，在咨询服务站配置72国语言的人工智能翻译机，极大的方便广大市民游客和外国游客朋友的出行及日常生活。

2.加快散客旅游综合服务中心项目建设。编制完成《三亚市散客旅游综合服务体系项目总体方案》、《凤凰机场散客旅游综合服务中心设计方案》，并分别与旅文集团、凤凰机场签订了代建合作协议和场地租赁协议，启动项目施工招标工作，按照“分步实施”的原则,加快凤凰机场散客旅游综合服务中心建设，构建和健全我市散客旅游集散服务体系，提升游客旅游体验的舒适度和满意度。

3.做好三亚落地游客温馨提示短信发送工作。组织协调三大运营商（移动、联通、电信）持续通过手机短信向进入三亚的外地游客自动推送落地欢迎短信。2020年以来，移动、电信、联通三大运营商共计发送外地到访三亚游客落地温馨提示短信5295.85万条，应急短信373.46万条。

4.加快三亚"智慧旅游"项目建设。联合携程旅游、腾讯等专业机构编制完成三亚“智慧旅游”项目策划和功能设计，形成项目设计方案。并且将该项目纳入“城市超级大脑”，作为“城市超级大脑”项目的重要主题板块之一。目前已经委托腾讯团队完成了项目所需旅游行业资料数据维度的收集、功能设计和可行性分析论证。

（七）优化旅游消费环境，不断规范旅游文化市场秩序

1.整合旅文行业协会，推动行业自律。创新行业监管机制，一是开创“三函一简报”（三亚市旅游行业监管告知函、三亚市旅游行业市场整治督办函、三亚市旅游行业产业服务咨询函和三亚市旅游行业监督工作简报）督办与监管工作新模式，进一步搭建行业监督管理信息平台，做好市场监督管理规范，优化产业发展服务工作，助力海南自由贸易港建设。二是召开三亚旅游行业协会座谈会，推进“三亚旅联+专业协会+旅游品质保障协会”创新模式，全面构建完善三亚市旅游行业品质保障体系，强化行业自律监管，优化旅游消费环境，打响三亚品质旅游王牌。截至11月26日，三亚市旅游行业监督工作简报已发布第20期。

2.开展诚信商家平台建设和宣传工作。一是开展诚信商家巡查与管理工作。对不同区域内393多家商家进行了诚信经营督导与相关宣传物料巡查。二是完善三亚市旅游文化市场诚信管理制度等相关行业规范和标准，并及时在各信用平台，媒体平台等公布企业信息，加大商家守信激励和失信惩戒力度。三是组织诚信商家企业参与《三亚市关于有效应对疫情支持旅游企业发展十条政策措施》讲解培训会，协助他们进行相关政府奖补、补贴的申报工作；四是组织诚信商家企业参与金融发展局举办的贷款贴息讲解培训会；五是推进建立品质保障专委会打造了立体化的旅游服务品质合作平台。

3.开展旅游人才培养及培训工作。利用疫情空档，开展了10期线上三亚市旅游行业英语口语直播课，对旅游从业人员进行集中“充电”。落实人才引进政策，完善人才认领清单，推进人才落户事项。配合省旅文厅、市委组织部等职能部门开展优秀专家推荐、人才团队、人才引进的申报、“515人才工程”选拔等工作；举办3期体育扶贫游泳救生员培训，对我市建档立卡贫困户及贫困地区青少年进行游泳培训，共二百余人参加。加强旅行社服务质量管理，举办旅行社及导游培训，共100人参加。举办三亚市2020年旅游文体行业安全生产、无废城市创建、疫情防控知识培训班，加强旅文行业从业人员的安全意识，并结合禁塑令和垃圾分类工作要求，鼓励企业积极响应三亚“无废城市”发展理念，助力打造安全绿色的旅游环境。开展三亚市旅游行业岗位大比武活动，提升我市旅游企业服务质量水平。

4.积极推进“无废城市”建设。制定《市旅文局关于“无废城市”建设试点的工作方案》，开展无废景区和无废酒店试点创建工作，目前鹿回头景区、银泰阳光大酒店作为试点企业。开展无废景区和无废酒店培训会，讲解无废城市的含义及建设无废城市的重要性。组织A级景区和星级饭店签署禁塑责任书，印发《市旅文局关于旅游景区内禁止销售使用一次性不可降解塑料制品的实施方案》。与市生态环境局联合印发《关于开展三亚市无废旅游景区创建评定活动的通知》、《关于开展三亚市无废酒店创建评定活动的通知》，各个试点企业已按照创建标准逐项落实，联合生态环境局专家组对试点企业进行多次指导初评。根据《三亚市生活垃圾分类实施工作方案》时间节点安排，我市已于10月1日正式启动垃圾分类工作，逐步推进相关工作。

5.加强安全生产工作。一是举办2020年三亚市旅游文体行业“安全生产月”启动仪式暨安全生产工作培训会，对全市旅游文体行业安全生产工作进行部署，各区旅文局负责人、各行业代表等签订了2020年安全生产工作目标责任书。二是迎接国务院安委会第九考核巡查组开展安全生产考核巡查工作，制定了我市《专项旅游安全三年整治工作方案》，在汇报检查台账过程中受到考核巡查组及市应急局的充分肯定和表扬。三是加强旅游旺季、节假日期间安全检查。组织各区旅文局分组分片区对我市旅游文体行业进行安全生产隐患排查，共检查旅游文体企业352家次，出动检查人员704人次，出动检查车辆176辆次，现场指导旅游文体企业开展安全生产应急演练100余家次。四是开展安全生产宣传工作。发放旅游安全知识手册70000余份和制作安全专栏和板报，加强各旅游文体企业管理者、员工对安全生产技能和技巧的认识和理解，提高其应对安全事故的现场处理能力。五是加强防汛防风安全。我局提前部署，靠前思考，主动作为，印发《关于做好热带低压防御工作的通知》、《关于做好强降雨防范工作的通知》、《关于做好今年第16号台风“浪卡”防御工作的通知》、《关于做好17号台风“沙德尔”防御工作的通知》等通知，并组织检查小组，24小时值班，督促旅文企业做好防汛防风准备工作，全力确保人民生命财产安全。

6.统筹部署旅游市场监管工作。我局连续制定《三亚市2020年元旦春节暨旅游旺季综合整治工作方案》、《深入实施依法治旅推进大会方案》，组织各区和各涉旅部门开展旅游市场明察暗访、依法治旅整治等工作，有序地开展旅游购物点和旅行社专项整治行动。市整治办制作旅游市场综合防疫检查战报，并按时上报整治工作情况，截至目前，共制作《鹿城旅游市场整治战报》84份、《三亚市落实“不合理低价游”专项整治情况》57份、《旅游市场综合防疫检查战报》114份，有效地对成员单位进行旅游市场日常例行检查。

7.开展节假日期间市场大检查。2020年元旦、春节、清明和五一、端午和国庆中秋期间，我市各区和各涉旅部门出动执法人员63323人次，暗访人员752人次，执法车辆14268车次，执法船只57艘次，其中各类旅游企业7130家次，海鲜排档及水果摊点6696家次，发现整改各类问题3230多个；旅游服务热线共收到投诉8608件，主要涉及餐饮点、公共交通、景区景点、旅馆业等，为客人争取理赔金额279.01万元。通过日常例行检查和综合执法检查，提升了旅游市场环境标准，确保了假日期间旅游市场平稳有序。

二、存在问题和主要困难

（一）全域旅游创建配套设施有待提升。旅游标识标牌整改经费至今没有到位，美丽乡村旅游标识标牌建设项目各区政府推进比较缓慢；部分低A级旅游景区旅游厕所建设文化特色凸显不够，厕所管理和服务工作有待提升。

（二）产业项目建设推进缓慢。政府投资项目程序繁琐，涉及协调问题多，推进较为缓慢；社会投资项目涉及征拆、规划调整及企业投资意愿，存在落地难问题。

（三）公共文化服务建设有待完善。区级公共文化设施建设虽已开始前期工作，但尚未建成使用，公共文化服务基础还显薄弱，需要投入更多的经费补短板。城乡之间、不同地区之间、不同人群之间享有的公共文化服务水平仍有差异。部分公共文化产品和服务还存在形式内容不够丰富、吸引力不足的问题。

（四）文物保护和管理不健全。从总体情况来看，我市3处全国重点文物保护单位保护较好，文物本体未受到人为的破坏，但周边自然风貌和环境被现代建筑等威胁、破坏；部分文物保护单位存在消防隐患，安全设施跟不上形势要求，环境受到生活垃圾和建筑垃圾的污染。

三、2021年工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和《海南省自由贸易港建设总体方案》，严格按照市委市政府的工作部署，在做好疫情防控的前提下，紧紧围绕国际旅游消费中心建设，以互动融合、全域开发、创新发展为路径，以文化广电体育事业为支撑，构筑旅游市场持续扩张、产业事业双轮驱动、主客共享成果的高质量发展新格局，推动国际旅游消费中心建设取得重要进展。计划2021年全年接待过夜游客2349.77万人次，同比增长35.29%；过夜旅游总收入601.23亿元，同比增长45.37%。

（一）持续开展疫情防控常态化工作，督促旅文行业做好疫情防控

坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作。一是坚持防治为主。指导旅文企业科学佩戴口罩，在人员密集的封闭场所、与他人小于1米距离接触时佩戴口罩，减少人员聚集，加强通风消毒，公共场所要落实日常清洁、消毒等卫生措施，提高健康素养。二是落实“四早”措施。指导旅文企业公共场所坚持体温检测，做好游客健康信息登记，特别是疫情重点地区人员信息登记，如发现疑似病例，及时采取应急处置措施，实施精准防控。三是加强重点场所、重点人群防控。指导旅文企业坚持按照市疫情防控指挥部防控指南，在落实防控措施前提下，采取预约、限流、分流等方式开放。四是指导旅文企业抓好爱国卫生运动，强化宣传引导。五是指导旅文企业严格执行疫情防控规范，健全防控工作责任制和管理制度，制定完善防控应急预案。

（二）对标海南自由贸易港建设总体方案，继续推动国际旅游中心引领区建设

1.以编制“十四五”规划为契机，推动旅游文化体育融合发展。全面总结“十三五”发展经验，编制“十四五”旅游文化体育发展总体规划，同步编制体育旅游新业态项目规划、公共文化设施专项规划等，建立旅游文化体育规划评估机制并每年实施，编制海上旅游合作开发基地整体方案等。

2.以项目建设和招商引资为抓手，推动旅文产业高质量发展。加快推动体育中心、文化中心等重点项目建设，争取文化中心（市博物馆、市综合档案馆）项目第一季度确定开工建设。完成体育产业园配套项目电力迁改工程和市政道路一期工程建成，为亚沙会的举办创造条件。继续协调推进HelloKitty主题乐园项目、FE赛车主题公园项目、启迪冰雪小镇、棠棣体育旅游小镇、科幻谷主题公园等旅游文化项目落地建设。协调推进尼斯嘉年华、港口节等大型活动落地事宜。配合市招商办积极引进大型旅游文化综合体、高端特色主题酒店等落户三亚，加快满足建设国际旅游消费中心引领区需求的旅游项目建设，做好旅游招商项目储备工作。

3.拓展旅游消费新空间，着力培育旅游新业态新热点。一是有针对性地开发邮轮市场。保障好星旅远洋邮轮海上游航线运营工作，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由邮轮港口始发的邮轮航线产品。探索三沙旅游“邮轮+飞机”新产品。二是推动游艇产业发展。加快推进游艇旅游服务中心正式营业，谋划推动游艇旅游综合服务平台列入政府议事日程，形成制度创新亮点。三是推动设立三亚低空旅游飞行营地。结合三亚旅游资源的分布，根据游客多样化的需求，指导企业开发多样化低空飞行旅游产品。完成三亚通用航空产业发展专项规划编制工作。四是推动文化旅游、体育旅游、健康旅游、婚庆旅游、房车露营、旅游演艺等旅游新业态发展壮大，支持、鼓励旅游企业开发富有我市文化特色的旅游商品（产品）。

4.持续增加旅游产品供给，推动旅游产品提质增效。一是加快旅游景区、酒店升级改造。积极引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌，进一步完善高端品牌酒店设施、服务功能，指导旅游酒店加快转型升级，避免同质化竞争。指导天涯海角游览区、亚龙湾热带天堂森林公园旅游区完成5A级旅游景区的创建；推进红色娘子军演艺公园景区创建3A级旅游景区，宋城千古情景区、海棠湾免税城创建4A级旅游景区工作。二是着手升级夜间营业景区，如鹿回头、大东海、水稻国家公园、海昌梦幻不夜城、凤凰岭公园等景区，分批次打造其他夜游景区；支持西岛、玫瑰谷等景区打造夜间业态；支持南山、凤凰岛开发夜间旅游演艺，推动“秀都系列”等夜间演艺落地发展。

（三）做好第三批国家全域旅游示范区创建，持续推进全域旅游发展

1.加快全域旅游发展。待《三亚市全域旅游发展规划（2021-2025）》印发实施后，根据《规划》以及配套实施计划表任务分工，加快推进全市全域旅游创建工作，并以月报等形式进行督办；指导天涯区、崖州区和海棠区做好第三批国家全域旅游示范区创建和验收工作，召开验收工作培训班，统筹迎检工作；推进体育旅游示范基地以及休闲农业旅游示范基地的申报和实地评定工作，打造一批产业融合发展标杆，同时根据实际情况，推进旅游与其他产业融合项目，助力海南国际旅游消费中心和自贸港建设。

2.加快推进标识标牌建设工作。根据我市成立的公共外语标识标牌专家组对旅文组政府自建标识标牌项目审核纠错结果开展整改相关工作，包括高速公路、国省干道、市区慢行道等外部旅游标识牌和旅游信息咨询服务中心、市图书馆和群众艺术馆等内部旅游标识牌；督促亚沙委提供的34家非星级酒店做好标识牌整改工作，积极完善亚沙会配备设施；积极做好亚沙会相关路段车行指引标识牌建设项目工作；做好非A级景区、非星级酒店、乡村民宿、椰级乡村旅游点、文化、体育、广电和文物等452家场所标识标牌的摸底调研工作，制定整改方案并实施整改；积极推进2021年美丽乡村旅游标识标牌建设工作；落实推进我市旅游标识标牌钢结构检测续签工作。

3.持续推进旅游厕所革命。根据省旅厕标办下达三亚市2021年旅游厕所建设任务，严格按照标准建设，并做好旅游厕所验收和奖补工作；通过多种方式和渠道做好厕所文明行为宣传；积极推进旅游厕所“开放联盟”工作，做好开放联盟以奖代补工作；加快推进旅游扶贫村厕所建设工作。

（四）以国家公共文化服务体系示范区为蓝本，提升文化软实力

1.进一步加巩固各项创建成果。坚持以创建规划为蓝本，以创建标准为引领，坚持创建目标不变，创建力度不减，在后续创建工作中，重点优化和巩固好前期创建成果，实现创建工作常态化、制度化发展。

2.进一步推动公共文化设施建设。将按《国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法》要求，结合海南自由贸易港建设，加快市区村三级公共文化设施布局，督促各区级图书馆文化馆尽快开工建设、早日建成并开放使用。

3.进一步落实制度设计成果转化。对已经完成的制度设计课题进行深入研究，持续落实制度设计成果转化工作，加大经费投入力度，确保三亚真正成为公共服务领域文旅融合的示范样本。

4.筹划协调好各项大型文化活动。举办第四届三亚国际音乐节等大型活动。

5.扎实推进文化遗产保护工作。进一步加强落笔洞遗址的保护与利用，推动编制《三亚市落笔洞遗址保护管理办法》，加快推进将落笔洞遗址景区建设工作，致力将落笔洞遗址打造成文物+旅游示范点。指导市博物馆利用原文体大楼做好文物的展览展示工作，出台相关民营博物馆扶持办法，积极推进一批非国有博物馆建设落地。指导崖州区做好古城改造前期工作，加快推进崖州古城改造项目立项。

（五）以创建国家体育旅游示范区为目标，开创体育事业新局面

1.编制体育发展相关规划。根据体育总局《关于公布国家体育消费试点城市名单的通知》，三亚市于8月25日正式选为国家体育消费试点城市之一。我局将根据国家体育总局要求和三亚市“十四五”规划，编制《三亚市体育消费试点城市3年规划》；根据《国家体育旅游示范区发展规划（2020—2025）》文件精神，修改完善《三亚市体育旅游发展总体规划（2020—2030）》;牵头对海棠湾后海区域自然条件、海况、环境等进行评估监测，根据评估结果编制海棠湾后海区域旅游体育（包含潜水、冲浪、水上娱乐项目）发展规划。

2.广泛开展全民健身运动，进一步提高民众的健康水平。编写《全民健身实施计划（2021—2025）》，继续申报三亚市作为全民运动健身模范市和全民运动健身模范县等相关事宜；做好2021年公益性健身器材配建工作，协助省厅做好2021年援建全民健身路径；加快推进各区全民健身中心建设；开展2021年“全民健身日”系列体育活动。

3.举办一批国际品牌体育赛事活动。对照国际化标准，高水平高标准举办品牌体育赛事，使其提质增效，着力办好国际汽联电动方程式锦标赛等大型赛事活动，协助做好第六届亚洲沙滩运动会相关竞赛工作；加强做好国家体育训练南方基地（海南三亚·沙滩排球）管理工作，以及建议第六届亚沙会结束后保留相关示范性场馆供我市体育训练运动使用。

（六）加强公共服务建设，不断提高保障能力

1.做好旅游咨询服务中心文旅融合试点工作。选址亚龙湾、大东海旅游信息咨询服务站，围绕开辟文化空间，增加非遗展示、文创产品展示等公共文化服务功能，设立24小时自助图书馆，利用旅游数字服务系统发布当地公共文化服务信息，合作开展文明旅游宣传、文化旅游推介和文旅节庆活动，打造文旅融合试点。2021年计划对全市旅游咨询站点开展专题调研，围绕资源功能整合，通过面向社会招标选取有实力的专业运营机构，提升旅游服务站点运营管理水平，打造功能完备的三亚散客旅游服务体系。

2.加快完成凤凰机场散客旅游综合服务中心项目建设。目前该项目已经开始进场施工，施工周期为75天，下一步将加快项目现场施工进度，争取在春节前竣工，确保在亚沙会开幕前正式投入使用；委托旅文集团落实凤凰机场散客旅游综合服务中心的运营管理方案，按市政府审定安排运营管理经费；积极吸纳天涯海角和游船服务中心加入散客旅游综合服务体系二级中心；围绕服务保障第6届亚洲沙滩运动会，整合旅游企业资源，设置旅游资讯服务设施和宣传展架，布置亚沙会主题氛围宣传，同时配套志愿者集散服务设施。

3.加快三亚"智慧旅游"项目建设。配合腾讯团队推动“城市超级大脑”项目建设，完成维度数据收集，加快项目实施推进建设。同时将智慧党建融入智慧文旅主题板块，把“智慧文旅”主题打造成为在三亚市城市超级大脑项目的特色工程。

4.加强广播电视安全保障。积极牵头会同市市场监督管理局等职能部门开展我市境外电视传播秩序专项整治工作及安全播出检查工作，确保重大节庆活动期间广播电视安全播出。联动区相关职能部门和协调广电有关技术部门，形成执法合力，随时抽查宾馆酒店，突击检查其安全播出情况。积极配合省文体厅，督促、配合广播电视直播卫星“户户通”维护服务公司开展农村广播电视公共服务网络运行服务工作和南海“渔船通”设施的维护服务保障工程工作。

（七）做好旅游统计，推动我市旅游统计工作的制度化、常态化和精准化

1.做好2021年旅游产业统计工作。做好我市旅游统计工作，加强旅游统计人员业务能力，提高旅游统计人员业务水平。继续对旅游企业遇到的旅游统计问题进行指导培训，确保每年开展旅游统计培训，分季度分区域、有针对性的对旅游企业统计人员进行指导培训。联合市统计局、市公安局开展新一年的旅游统计联合执法检查。

2.继续做好我市旅游卫星账户平台建设。做好各涉旅企业如实在平台上填报相关数据，做好相关游客调查工作，确保三亚旅游经济贡献值测算工作顺利进行。进行2021年入境游客花费抽样调查，对企业调查员进行调查问卷的发放及培训。

3.编印《2020年三亚市旅游统计年报》，提高旅游数据的动态监测水平。在原有的编制基础上增加统计指标内容，为政府、各旅游企业、其他服务行业等提供全面、准确的数据和资料。逐步实现旅游数据的动态管理，实时动态监测三亚旅游经济的运营情况，以及完善我局旅游统计工作，不断提高旅游统计信息质量及进一步完善我市旅游统计指标。

（八）优化旅游文化市场环境，持续提升文旅市场管理水平

1.加强旅文行业人才管理。开展旅文行业人才调研，全面掌握全市旅文行业从业人员基本情况，为摸清行业急需人才、急需岗位提供数据。加强旅文行业人才培养，举办导游、外语培训及英语达人选拔赛，营造良好国际化语言环境，推动海南自贸港人才队伍建设。

2.扩大涉旅行业试点企业的覆盖范围。邮轮、婚纱、文化类场所等，按照国家标准、地方标准及行业标准，打造一大批旅游标准化示范企业，在全行业内起到标准化示范引领的良好作用，有效提升三亚旅游行业服务品质，助推海南自贸港建设。

3.推进“无废城市”建设。推进我市星级酒店和3A级以上A级景区完成无废试点创建，助力我市创建无废城市。

4.保持旅游市场常态化监管。落实疫情防控措施的前提下，对涉旅场所餐饮水果、旅游购物点、婚纱摄影店、景区景点、旅租等热点行业加大监管力度。加强旅游市场巡查和高压治理，依法打击海上非法涉旅活动、虚假旅游小广告、非法拉客揽客、倒卖门票、胁迫消费、五黑涉旅等违法违规行为。加强旅游投诉处理，坚决做到边查处，边报告，保证重大舆情不过夜。落实举报奖励制度，并制定旅游市场违法经营行为举报奖励办法实施细则。

5.持续开展禁毒、扫黑除恶等专项治理。严格履行监管职责，切实加强全市旅游文化场所经营活动的监管，督促经营场所做好扫黑除恶、禁毒宣传工作，确保经营场所健康有序、安全、繁荣发展。

三亚市旅游和文化广电体育局

2020年12月1日