三旅委函〔2012〕190号

对三亚市第六届人民代表大会第一次会议第114号建议的答复（答复标准分类B）

曾毓用代表：

您提出的《关于西岛整体开发模式及相关问题的建议》收悉，现答复如下：

一、《三亚市旅游发展总体规划》把西岛海洋文化旅游区定位为：融观光娱乐、海上运动、休闲度假、丰富的滨海游乐设施于一体的热带梦幻探险岛。2011年9月，河西区管理委员会拟定了《西岛改造初期方案》，改造开发定位是特色岛、文化岛、生态岛、游乐岛、世界岛和热带滨海休闲度假岛，把西岛改造建设成为“大三亚湾城市中心海上明珠”、“国际性特色海岛度假试验区”等世界一流热带滨海海岛休闲度假旅游目的地。这是对西岛功能定位的进一步延伸和细化。2011年12月西岛海洋文化旅游区成功申请评定为国家AAAA级旅游景区。我委对西岛的开发建设一直给予高度的重视和关注。

二、2004年12月1日颁布实施的《西岛旅游景区管理办法》“第二十一条 西岛旅游景区内各单位招聘工作人员时，在同等条件下，应优先录用岛上居民及三亚市居民。”这是市委市政府保障岛上居民基本利益的体现。

三、关于“效仿‘大邱庄’、‘ 华西村’发展模式对西岛土地评估进行股份合作开发”；“渔村风情体验区，以政府主导，公司出资，渔民参与的模式进行开发”这些建议对西岛的开发建设具有指导意义，可带动西岛整体开发，真正做到“让利于民，让民满意”、解决岛民“后顾之忧”的民生问题，这是正确可取的。根据市政府与西岛公司签署的协议，西岛景区实行“统一规划、统一开发、统一经营、统一管理”的发展模式。改造开发模式主要是：一家开发公司出资或增资与西岛社区或社区岛民入股共同联营合作开发，即（1）采取“联营合作＋征地”模式开发社区集体土地进行岛内、岛外岛民安置、入股联营开发和企业开发；（2）通过部队土地军转民进行企业开发；（3）采用企业股权、增资并购进行企业开发；（4）采取协商退出和补偿方案进行企业开发；（5）采用企业投资岛岸滩涂维保进行企业开发。

四、关于“大力开发西岛女民兵红色旅游项目”的建议，应按照《三亚市西岛控制性详细规划》的规划部署来建设。西岛民众能顾全大局，积极响应和支持市委、市政府对西岛的整体改造开发是明智的，在改造开发时能享受开发带来的经济效益和成果，提高生活水平的强烈要求应给予重视。西岛项目正取得快速进展，游客将感受到一个全新的集海上观光娱乐、高级休闲度假服务、红色文化体验为一体的著名旅游海岛胜地。随着西岛的开发建设，也必将使三亚的旅游开发跃上一个新的平台，并对促进海南省建设国际旅游岛的发展将起到积极的推进作用。

非常感谢曾毓用等代表对我市旅游产业发展的关心和支持，希望继续关注和支持我市旅游业的发展，为三亚的发展出谋献策！

二Ｏ一二年七月五日