三亚市旅游和文化广电体育局

关于印发《三亚市公共文化设施免费开放工作实施方案》的通知

各区（生态区）旅文局、各相关单位：

根据原文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）和三亚市人民政府《关于印发三亚市创建国家公共文化服务体系示范区规划的通知》（三府〔2019〕87号）文件要求，为满足我市人民群众的文化需求，现印发《关于三亚市公共文化设施免费开放工作实施方案》，请各单位认真参照并落实到位。

特此通知。

三亚市旅游和文化广电体育局

2020年4月9日

（此件主动公开）

三亚市公共文化设施免费开放工作实施方案

为贯彻落实《文化部、财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）精神，切实做好我市公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所免费开放工作，实现和保障人民群众基本文化权益，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，落实市委、市政府的决策部署，着眼于保障公民基本文化权益、促进基本公共文化服务均等化，发挥公共文化机构的基本职能作用，增强公共文化服务能力和管理水平，进一步推进公益性文化事业单位改革，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，确保公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所免费开放。

二、工作原则

（一）全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

（二）坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所服务职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。在财政经费保障机制建立的前提下，公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所应把主要精力用于开展基本公共文化服务。

（三）科学设计，注重实效。紧紧结合公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所基本职能、国家开展的公共文化服务体系示范区与示范项目和国家公共文化服务体系制度设计，以及三亚市文化工作的实际情况，研究确定公共空间设施场地和面积、基本服务项目和内容、免费开放时间；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高。同时要结合服务人口、设施面积、服务功能，研究免费开放的管理体制、运行机制和人员编制，使免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

（四）区别对待，分类指导。我市村（社区）文化工作基础不同，在推进免费开放工作中，要坚持区别对待、分类指导，要根据文化部颁布的各级公共文化场馆建设标准和三亚市确定的基层综合性文化服务中心建设标准，研究公共空间设施场地和面积、基本服务项目和内容、免费开放时间，以及与当地经济社会发展水平和公共文化单位职能相适应的免费开放工作机制。

（五）扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过电视台、报纸、专栏，以及召开会议、举办宣传活动等形式多样的宣传，让更多的群众了解公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务。同时，树立公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所的良好社会形象。

三、总体目标

到2020年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，与创建国家公共文化服务体系示范区和示范项目相结合，实现公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所全面免费开放，健全与其职能相适应的公共空间设施场地、基本服务项目、辅助服务项目、免费开放时间，达到规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

四、免费开放范围

公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所。

五、免费开放内容

（一）公共图书馆

免费开放公共空间设施：报刊阅览室、书刊借阅室、少儿借阅室、残障阅览室、电子阅览室、多媒体阅览室。结合当地馆藏特色和本馆工作特点，培养打造两项读者喜闻乐见、参与广泛的品牌文化活动。免费开放时间:每周不少于56小时；双休日、节假日按照上级要求照常开放。在醒目位置标明服务内容、开放时间和注意事项。每周开放时间实行错时开放，错时开放时间不少于三分之一，提高利用效率。因设施维修等原因需要暂时停止开放的，应当提前7日向社会公示。

（二）文化馆（群艺馆）

免费开放公共空间设施：多功能厅、展览厅、宣传廊、辅导培训教室、综合排练厅、娱乐活动室。馆内业务干部要指导群众文艺（音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法、摄影、“非遗”保护等）。按国家有关规定免费开放时间实现免费开放，每周开放时间不少于48小时，同时，要在醒目位置标明服务内容、开放时间和注意事项。每周开放时间实行错时开放，错时开放时间不少于三分之一，提高利用效率。因设施维修等原因需要暂时停止开放的，应当提前7日向社会公示。

（三）博物馆

免费开放公共空间设施：陈列室、多功能厅、展览厅、宣传廊等。每周开放时间不少于48小时，同时，要在醒目位置标明服务内容、开放时间和注意事项。每周开放时间实行错时开放，错时开放时间不少于三分之一，提高利用效率。因设施维修等原因需要暂时停止开放的，应当提前7日向社会公示。

（四）美术馆

免费开放公共空间设施：陈列室、多功能厅、美术辅导培训室、展览厅等。每周开放时间不少于48小时，同时，要在醒目的位置标明服务内容、开放时间和注意事项。每周开放时间实行错时开放，错时开放时间不少于三分之一，提高利用效率。因设施维修等原因需要暂时停止开放的，应当提前7日向社会公示。

（五）基层综合性文化服务中心及其他公共文化服务设施

免费开放公共空间设施：多功能厅、展览厅、图书室、电子阅览室、文化广场等，应当每周向群众免费开放不少于30个小时，在醒目位置标明服务内容、开放时间和注意事项。每周开放时间实行错时开放，错时开放时间不少于三分之一，提高利用效率。因设施维修等原因需要暂时停止开放的，应当提前7日向社会公示。

六、免费开放步骤

公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目、辅助服务项目全部免费，并保证免费开放时间。暂未建成投入使用的基层综合性文化服务中心，抓紧时间搞好内外装修，添置必须的办公设备，务必2020年底前实现免费开放。

公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆要形成2个以上服务品牌；有条件的基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所要形成1个以上的服务品牌。到2020年底，全市所有公共文化设施免费提供的基本公共文化服务质量和水平明显提升。

七、免费开放措施

免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。文化财政部门、人事部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。

（一）加强领导，强化组织保障。各相关单位要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算。

（二）加大投入，建立财政经费保障机制。要进一步明确公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施场所等公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。

（三）加强宣传，扩大开放影响。及时总结公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆、基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所免费开放的实践经验，特别是新探索、新做法、新机制、新成效，要加强宣传。积极宣传在免费开放工作中表现突出的单位和个人。通过宣传扩大免费开放的社会影响，让更多群众了解市公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、美术馆基层综合性文化服务中心及其他公共文化设施等场所的功能作用。要充分尊重群众的主体地位，吸引广大群众走进文化设施，使人民群众成为免费开放的重要参与者和最大受益者，共享公共文化服务体系带来的文化发展成果。