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前 言
“十三五”时期是三亚落实“一带一路”倡议、实现城市转型升级的关键期，是建设精品城市、打造幸福三亚的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，也是建设公共文化体育服务体系的黄金期。为贯彻落实党中央关于建设现代公共文化服务体系的方针政策，发挥文化体育事业对三亚市经济社会发展的支撑和推动作用，优化三亚全域和周边相邻地区在公共文化体育服务配套方面的资源配置，努力建成东亚文化之都、国家公共文化服务体系示范区，实现文化体育惠民，提高生活品质，全面提升城市魅力与旅游舒适度，特制定本规划。
规划依据：依据国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《公共文化服务保障法》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》、《三亚市关于深化文化体制改革实施方案》、《三亚市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》等一系列政策文件。
规划期限：2017—2020年
目录
第一章 现状与形势
一、发展成就
（一）文体设施条件逐步完善
（二）文体服务活动丰富多样
（三）文体竞技工作开展得力
（四）文化遗产保护成效显著
（五）文化传播工作成果丰硕
（六）体制机制改革深入推进
二、存在问题
（一）国际化文体服务能力待提升
（二）基本公共文体服务不均衡
（三）文体要素资源保障待加强
（四）文体运营管理效率需提高
三、面临形势
（一）国家重大战略部署指明了新方向
（二）群众需求日益增长带来了新动力
（三）滨海旅游城市建设提出了新要求
（四）政策扶持力度加大给予了新保障
第二章 思路与目标
一、指导思想
二、基本原则
（一）面向国际，高端发展
（二）全民共享，均衡发展
（三）深化改革，创新发展
（四）安全管理，繁荣发展
三、发展目标
（一）总体目标
（二）具体目标
四、空间布局
（一）一核引领：城市文体核
（二）一带串联：滨海全民健身休闲带
（三）分片支撑：区级文体中心
（四）全域覆盖：“市—区—村”三级网络
第三章 任务与路径
一、紧抓载体建设，强化国际化城市文体服务能效
（一）塑形象：打造世界级标志性文体设施
（二）全覆盖：完善基层文体服务设施建设
（三）升层次：推动文体设施数字化升级改造
二、致力产品供给，丰富群众多元精神文化生活
（一）出成果：扶持一批文艺精品力作
（二）惠民生：开展多彩群众性文体活动
（三）守底线：保障特殊群体文体权益
三、强化管理力度，推动文化遗产保护与传承
（一）重保护：加大文物保护与开发力度
（二）守传承：提高“非遗”传承与利用水平
（三）推名品：提升优秀文化遗产知名度
四、坚持统筹规划，实现事业与产业联动发展
（一）聚合力：创新公共文体服务供给模式
（二）联事产：推动“文化体育+”融合发展
五、加强文化交流，增强国际影响力与知名度
（一）创名牌：打造国际化文体活动精品
（二）广推介：构建多元对外交流合作体系
（三）强辐射：加强广播新闻传播能力建设
第四章 动力与保障
一、创新体制机制改革
二、拓展资金投入渠道
三、加强人才队伍建设
四、保障规划任务落实
“十二五”时期，三亚市文体事业发展取得较大成绩。公共文体设施建设力度不断加大，群众性文体服务活动日益丰富，文体竞技、文化遗产保护、文化传播等专项工作取得丰硕成果，体制改革营造了良好的发展环境，三亚市公共文化体育服务体系建设迈上新台阶。
“十二五”期间，三亚市不断加大文体设施建设资金投入，专项资金累计投入14.2亿元，年均增长13.03%。2010—2015年间，市财政投入4.2亿元先后建成了市体育中心、市图书馆、市群众艺术馆等一批大型城市公共文体设施，其中市图书馆同时建设2个分馆以及18个24小时自助图书馆。撤镇设区前三亚市乡镇综合文化站设置率达到100%，并建设农村文化室329间，设置率达到70%。此外，三亚市建设了农家书屋114家，文体活动室20间、民办博物馆5家、民办美术馆3家。在体育设施方面，建设了休闲广场348个，篮（排）球场269个。在广播电视建设方面，截至2015年底，全市广播综合人口覆盖率达90%，并完成了13377户（套）“村村通”、19245户（套）“户户通”、230艘（套）“渔船通”工程设备的发放、安装，投入资金达到1574.96万元。
（二）文体服务活动丰富多样
“十二五”期间，三亚市充分利用丰富多样的文体活动服务广大民众，引导文体资源向城乡基层倾斜，逐渐形成以群众、文艺创作队伍和学校为主体的三大公共文体活动格局。基本活动形式有：定期开展图书阅读活动、科普活动等，并成功举办了“三月三”民族体育竞技、广场舞、沙滩排球、城市乐跑等大众体育竞赛活动；每年组织各类文艺下乡演出40余场次，电影下乡500余场，开展送书下乡活动，送书7000多册；培育了“文化惠民”、“我的书屋 我的梦”、“三月三”主题文艺晚会、全民健身活动等喜闻乐见的公共文体活动品牌。其中，“三亚城市休闲娱乐广场活动”项目被文化部评为全国公共文化服务示范项目。
（三）文体竞技工作开展得力
“十二五”时期，竞技类文化体育工作有序推进，在各类体育运动会、文化艺术竞赛中取得不少佳绩。世界小姐大赛、沃尔沃帆船赛、欧洲女子高尔夫球赛、环海南岛大帆船赛、环三亚自行车赛、吉成之夜健美大赛等活动已成为三亚的品牌赛事。在海南省少年沙滩排球锦标赛、香港武术节跆拳道比赛、中国木兰风采展示暨民族传统文化国际大奖赛、“丰城杯”全国业余围棋公开赛、海南省趣味运动会、海南省第五届少数民族传统体育运动会、第五届天下武林国际跆拳道大赛等系列赛事中均获得优异成绩。
（四）文化遗产保护成效显著
市政府对文化遗产保护工作给予极大的关注和重视，并取得了显著成效。相关部门曾多次组织专业人员深入各区进行田野调查，利用文字、摄影、摄像等方法完善“非遗”资源采集和建立数据库，完成多个项目的资源整理、数据归档和申报工作。同时，培养出国家级、省级和市级共33位非遗代表性传承人，免费培养2000余名“非遗”传承学员，完成5个“非遗”专题片拍摄制作工作，着力加强保护和建设了28处国家级、省级和市级重点文物保护单位，保护工作持续推进。
（五）文化传播工作成果丰硕
“十二五”时期，有近百件优秀文艺作品获得省级以上的奖项，形成一批具有浓郁本土特色的歌舞话剧、黎苗族舞蹈作品和原创歌剧。《锁里》、《请把你的窗户打开》等影视剧创作填补了三亚市多年影视创作的空白。此外，积极探索文化与产业融合发展模式，以《三亚千古情》为代表的文化演艺类项目取得了丰厚的文化传播效益。同时，三亚市正着力推进广播电视无线传输覆盖网工程、狗岭广播电视发射塔工程等重点项目的建设，不断创新思维，精办节目栏目，并完成全市93个行政村的全国文化共享工程建设任务。
（六）体制机制改革深入推进
不断深化公益性文化事业单位内部改革，不断加大资金投入，推动完善图书馆、博物馆、文化馆等场馆治理结构，并基本建立公益二类事业单位法人治理结构，增强了公益性文化事业单位的服务功能、供给能力，提高了服务水平。依据《海南省深化文化体制改革实施方案》、《三亚市关于深化全市文化体制改革的实施方案》，已全面完成经营性文化事业单位的转企改制、广播电视网络整合和文化市场综合执法改革。公共文体设施向社会免费或优惠开放的运营机制逐渐形成，“三馆一站”全面实行免费开放政策。
二、存在问题
“十二五”时期，三亚市公共文体服务体系建设虽已取得不错成绩，但由于建市晚，历史欠账多，仍存在着国际化文体服务能力待提升、基本公共文体服务设施待完善、文体要素资源保障力度待加强、文体运营管理效率待提高等一系列亟需解决的问题。
（一）国际化文体服务能力待提升
三亚市缺乏地标性文体设施，博物馆、美术馆、大剧院、音乐厅等为代表的引领性文化重点工程有待规划建设。三亚市培育的文体品牌活动的国际影响力不足，国际赛事活动的策划、引进与组织能力亟需加强，现代化信息传播体系有待完善。
（二）基本公共文体服务不均衡
三亚市城乡公共文体服务在设施数量、服务对象、人才队伍、资金保障、服务内容上存在不均等的问题。针对少数多民族聚居村落、偏远山村开展的文体惠民项目较少，农民、残疾人、外来游客、候鸟式旅游人群等特殊群体的文体服务活动参与度不高。
（三）文体要素资源保障待加强
三亚市文化广电出版体育局、图书馆、博物馆、群众艺术馆等职能部门人才编制数量不足，专业技术、服务、管理等适用人才匮乏。三亚市财政专项资金筹措渠道单一，各行政村2万元/年的资金支持力度和保障力度不够。公共文化体育用地预留不足，在用地审批和安排上存在因利益衡量导致指标减少的现象。
（四）文体运营管理效率需提高
三亚市公共文体资产管理控制不到位，存在使用权模糊、资产流失、性质改变、资产闲置和滥用等现象。在文体产品和服务供给上仍存在“总量不足、质量不高、送非所需、需不能送”等突出问题。贯穿市级、区级和基层文化体育职能部门的长效管理机制和规范有效的公共文化体育标准化管理体系尚未形成。
三、面临形势
随着经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，国家对文体事业发展提出新方向，群众对公共文化体育服务给予新期待、展现出新需求，三亚市提出建设世界级滨海旅游城市，公共文体服务体系建设迎来更为广阔的发展空间和有利的发展环境。
（一）国家重大战略部署指明了新方向
“一带一路”、“文化强国”、国际旅游岛升级等战略的提出，体现了国家建设公共文化体育服务体系的决心。作为一座关注度极高的旅游城市，建立健全公共文体服务体系，是提升城市软实力、推动文化体育大发展大繁荣的内在要求，是丰富群众精神文化生活、增强全民身体素质的重要保障，是积极主动融入国家重大战略体系的迫切之举。
（二）群众需求日益增长带来了新动力
文化产业正逐渐成为国民经济支柱性产业，并不断培育起大众文化体育消费观念和习惯、拓展优化消费渠道。大众休闲时代的到来以及人民收入水平的提升，进一步刺激了更大规模的文化体育消费需求，对三亚市建设公共文化体育设施、举办公共活动和提供多元文体服务提出更高要求，也为建立更加健全的公共文体服务体系带来巨大动能。
（三）滨海旅游城市建设提出了新要求
“十三五”时期是三亚市加快世界级滨海旅游城市和“幸福三亚”建设的重要时期。围绕这一目标，三亚市将着力发展文化旅游产业，推动文化旅游业的高端、绿色、融合、创新发展，充分发挥文化旅游业的龙头引领作用，因此需要建立和完善现代化公共文体服务体系，加快重大文体项目建设，推动文体事业与产业的融合，从根本上改变三亚城市面貌，完善城市功能，提升城市品质。
（四）政策扶持力度加大给予了新保障
国家、海南省、三亚市出台了一系列有关文化体制改革、文化体育产业发展、公共文化服务体系建设等各方面政策性、行业性文件和标准，为公共文体服务体系建设所需要素支撑、服务指导标准与项目内容提供了强有力的保障，并逐渐深入各方微观管理领域，推进公共文体服务标准化、法制化、规范化发展，为“十三五”时期建设公共文化体育服务体系营造了良好环境。此外，加强政府向社会力量购买文化体育服务，有利于解决三亚市建设公共文体服务体系后劲不足的难题，弥补人才、资金缺乏和技术力量薄弱的短板，为公共文体服务体系建设提供新的强大支撑力量。
与此同时，三亚市公共文体服务体系建设仍面临着新旧体制转轨对政府和社会服务职能转变提出新任务、移动互联网快速发展对公共文体事业在创新服务模式和开拓传播渠道等方面提出新要求等一系列待解决的严峻挑战。但总体而言，三亚市公共文体服务体系建设面临的机遇大于挑战，应切实抓住当前有利于文化体育服务体系建设的重要战略机遇，积极应对挑战，注重改革与创新，全面推进公共文体事业建设，在“十三五”时期实现新的跨越。
第二章 思路与目标
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化发展方向，抢抓国家实施“一带一路”倡议重大机遇，围绕建设美好新海南、建设世界级滨海旅游城市和幸福民生行动计划的目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升公共文体服务水平为核心，以解决区域文化体育发展不平衡不充分为重点，进一步完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，努力补齐硬件文体基础设施和软性公共文体服务的短板，大力推动全市文化体育新闻出版广播影视业快速发展，不断提升满足本地市民和外来游客多元化文体需求的能力和水平，促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协调发展。
二、基本原则
（一）面向国际，高端发展
围绕建设“世界级滨海旅游城市”的发展目标，坚持国际标准，加快推进标志性文体设施建设，优化国际化公共文化体育服务效能，提升国际知名度，充分发挥公共文体服务对提升城市品质、塑造独具魅力的国际人文城市形象的支撑作用，为构建国际性的公共文体服务体系提供示范。
（二）全民共享，均衡发展
按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，以丰富广大群众精神文化生活、增强人民体质为出发点，坚持面向群众、面向外来游客、面向特殊群体，推动各区文体服务均衡发展，构建满足三亚发展需求的公共文化体育服务体系。
（三）深化改革，创新发展
深化文化体育体制机制改革，加快转变政府职能，理顺政企关系、政社关系、政事关系，不断完善决策、执行、监督制度，创新管理、运营机制和产品服务供给模式，着力消除产业发展壁垒、事业发展隔阂，提高公共文体服务的质量和效益。统筹文体产业和文体事业全面协调发展，促进文化、体育与旅游、科技、教育、健康养老等产业的深度融合。
（四）安全管理，繁荣发展
将安全条件作为一项重要内容抓好落实，认真做好文体系统安全生产、消防安全工作。落实责任，加强部署，加强公共文体场所的管理监督，排查治理安全隐患。依托文体场所开展宣传教育培训，健全安全生产、消防安全管理制度，推进文体场所安全文化建设，成为安全、健康、丰富三亚市群众精神文化生活的场所。
三、发展目标
（一）总体目标
基本建立面向国际、覆盖城乡、便捷高效、服务多元、具有世界级滨海旅游城市特色的现代公共文化体育服务体系，力争将三亚市打造成为“东亚文化之都”， 公共文体服务设施与产品的各项指标基本达到公共文化服务体系示范区标准（中部），到2020年，基本建成国家公共文化服务体系示范区，公众满意度达到95%以上。
（二）具体目标
文体设施建设达标和均衡覆盖。至2020年，三亚市城区人均拥有的公益性文化设施面积不小于0.8平方米，公共体育设施面积不小于0.6平方米。服务半径达到“十五分钟文化体育服务圈”。落实以市文化中心、体育中心等为主的市级公共文体设施建设工作，并实现常态化运营。建成区级图书馆、文化馆、中型全民健身中心、体育指导中心和国民体质监测站等公共文体体育设施。加强基层文化体育设施建设、管理与维护工作，完善“市—区—村（社区）”三级设施网络。
文体活动质量显著提升。至2020年，组织开展基层文化活动经常化，每年举办国际性赛事活动不少40次，文艺、电影下乡等基层文体活动举办场次达到公共文化服务体系示范区标准。全民健身活动取得显著成效，经常参加体育锻炼的人数占比超过60%，市民体质合格率达到90%以上。文艺精品创作在数量与质量上进入全省前列，三亚市成为优秀文化艺术人才的聚集地和艺术产品的催生地。
新闻出版广播影视稳步发展。至2020年，全市广播电视综合覆盖率达到100%，有线电视入户率达到95%，农村广播电视无线覆盖率达到98%以上，市级广播电视节目有效覆盖率达到80%以上，基本完成广播影视设施数字化改造工作。新闻出版产品与服务更加丰富，人均拥有公共图书馆藏书册数达到1册，并力争全市印刷业生产总值达到全省领先水平。
文体组织和人才队伍规模扩大。“十三五”期间，各区新增注册登记的社会文化团体数达到3个及以上，全市总数达到30个。文体义工数量达到800人，人数年均增长5%以上。体育社团组织机构数达到80个，体育后备人才总数达到70人，各村配备1-2名基层文体职能部门人员和社会体育指导员。
四、空间布局
围绕“世界级滨海旅游城市”战略以及“文化强市”、“文体惠民”发展要求，依托三亚市现有公共文体资源，按照公共文体服务均衡化发展的要求，构建“一核一带五心全域覆盖”的空间发展格局，即由城市文体核引领，一带串联，分片支撑，最终实现公共文体设施全域覆盖。
图1 三亚市“十三五”时期公共文体事业布局图
（一）一核引领：城市文体核
根据国家关于市级公共文体设施基本标准的规定和三亚市现有公共文体设施分布状况，重点在中心城区建设市文化中心（包括市群众艺术馆、博物馆、美术馆、歌舞剧院、音乐厅、市民活动之家（包含青少年活动中心、妇女儿童活动中心和工人文化宫）、科技馆、规划展览馆、综合档案馆、政务中心（含市民游客中心）、新闻大厦）、市体育中心（包括体育场、体育馆、游泳馆、全民健身广场、热身练习场）、体育公园、琼剧会馆等陆上文体设施，形成文化中心带，在三亚湾规划海上运动训练中心、三亚湾沙滩运动基地等海上体育设施，完善市区公共文体设施网络，打造三亚市文体标志区和引领区，带动各区和育才生态区文体事业均衡化发展。
（二）一带串联：滨海全民健身休闲带
借助三亚滨海优势，以天涯海角景区—凤凰村—中心城区—吉阳区—海棠广场为健身线路，主要举办环三亚自行车、环三亚摩托车、滨海健步走、马拉松等体育赛事活动，积极打造滨海全民健身休闲带，成为“一核五心”的联接纽带。
（三）分片支撑：区级文体中心
考虑均衡布局的要求，在三亚市海棠区、天涯区、吉阳区、崖州区建设包括图书馆、文化馆、中型全民健身中心、体育指导中心、国民体质监测站等文体设施，积极推动育才生态区公共文体设施建设，为所辖各村（社区）文体事业服务，打造基层公共文体服务“十五分钟文化体育服务圈”。
（四）全域覆盖：“市—区—村（社区）”三级网络
整合现有的城区文化体育资源，强化三亚市市级文体设施网络建设，打造真正的“城市文体核”，同时统筹建设区级文体设施，并由“市—区”两级文体设施网络向外辐射与带动，启动行政村（社区）文体活动室文体设施覆盖项目，从而基本构建起全域覆盖、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化体育设施网络服务体系。
图2 三亚市全域公共文体设施布局图
第三章 任务与路径
一、紧抓载体建设，强化国际化城市文体服务能效
将提高公共文体服务国际与服务民生能力作为重点，通过打造世界级标志性文体设施、完善基层文体服务设施建设和推动文体设施数字化改造，补齐硬件不足的发展短板，强化三亚市公共文体设施的服务能效。
（一）塑形象：打造世界级标志性文体设施
按照高起点、高标准和适度超前的要求，坚持“加快竣工一批，规划建设一批，项目储备一批”的原则，推动建设市文化中心、体育中心、美术馆、音乐厅、琼剧会馆、海上运动训练基地、沙滩运动基地等一批现代化新型文化体育设施，打造一批世界一流的标志性重大文体设施，为支撑世界级滨海旅游城市的公共服务功能打下坚实的设施基础，提升三亚的旅游舒适度和城市魅力，延长游客在三亚的停留时间。
（二）全覆盖：完善基层文体服务设施建设
加强全市基层公共文体服务硬件体系建设，推进区级图书馆、文化馆总分馆建设，全面推进体育公园、文化广场等基层文化体育阵地建设，弥补三亚市公共文体设施建设多年的欠账。根据海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区和育才生态区的常住人口以及候鸟式旅居人群的变化趋势，合理配置公共文化服务资源，实现各区设有图书馆、文化馆、中型全民健身中心、体育指导中心、体质监测站，育才生态区公共文化体育设施建设得到大幅提升，打通基层公共文体服务“十五分钟文化体育服务圈”。采取新建与盘活存量、集中利用等方式落实行政村文体活动室全覆盖建设工作，并建立健全文体设施管理和维护机制，配备专职管理人员，不定期开展文体活动，着力解决农村文体设施使用效率不高、管理混乱等问题。
（三）升层次：推动文体设施数字化升级改造
秉持现代公共文体服务建设理念，建立健全全市数字化、网络化、智能化公共数字文体服务网络，构建海量分级分布式公共数字文化体育资源库群，推动三亚文体服务硬件设施数字化改造升级，并研发、推广数字智能终端、移动终端等新型载体，建成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的现代数字化文体服务体系，为广大群众提供标准化、均等化的数字文体服务。
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专栏1：文体设施改造升级工程 1.标志性设施 市文化中心和体育中心。选址确定在抱坡新城，将建设成为三亚市城市发展的地标性建筑之一。文化中心：围绕“国际、热带、滨海”元素设计整体建筑风格，规划建设集市群众艺术馆、博物馆、美术馆、市民活动之家（包含青少年活动中心、妇女儿童活动中心和工人文化宫）、科技馆、规划展览馆、综合档案馆、政务中心（含市市民游客中心）、新闻大厦等文化设施的市文化中心。体育中心：规划建设内设体育场、体育馆、游泳馆、全民健身广场、热身练习场的体育中心。 区级文体设施。各区建成图书馆、文化馆、中型全民健身中心、体育指导中心、国民体质监测站等文体基础设施。 三亚湾海上运动训练基地。在三亚湾建设2—3个大型海上体育训练基地和冬训基地。 三亚湾沙滩运动基地。在三亚湾建设可承办群众性沙滩运动和沙滩活动的沙滩运动基地。 2.数字化设施公共文体数字服务门户网站。通过招标方式采购公共文体数字服务网站项目，发布国家公共文体服务政策方针、三亚文体事业相关政策等内容，并为企业、市民、外来游客提供信息查阅服务。 数字图书馆。整合图书馆馆藏资源、万方数据库、清华同方等信息资源数据库，以及黎苗等民族文献资源数据库等三亚市本土资源数据库，建设内容丰富、形式多样的数字图书馆。 数字群艺馆。通过政府采购方式建设三亚数字群艺馆，包括群艺馆网站开发、群艺馆微信服务系统开发两大重点内容。 数字博物馆。运用虚拟现实、三维图形图像、特种视效等技术，将博物馆藏品以三维立体方式呈现，方便群众随时随地上网参展。 |
二、致力产品供给，丰富群众多元精神文化生活
通过扶持文艺精品创作、丰富群众性文体活动内容、保障特殊群体文体权益等方式，加强公共文体产品与服务供给，切实满足三亚市广大市民与外来人群的基本文体需求。
（一）出成果：扶持一批文艺精品力作
积极落实中央政治局出台的《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》文件精神，聚集全市优秀艺术人才、动漫人才、演艺人才的力量，结合区域文化特色，倡导海洋、黎苗、热带雨林、美丽乡村主题创作，组织开展艺术交流、群众艺术创作等活动，开创艺术创作工作新局面。同时，创造有利于优秀文艺作品生产的环境，大力实施文艺精品工程，创作更多具有时代特征、三亚特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，为广大人民群众提供健康向上、崇尚真善美的精神食粮。
（二）惠民生：开展多彩群众性文体活动
坚持“每周有活动，每月有赛事，每季有大赛，逢节有亮点”的方针，充分利用现有的文体场馆、文化广场、海上运动基地等设施，组织开展“一区一品”文化活动、节假日系列文化活动、全民健身活动、文化自信工程、三亚之冬演出季活动、竞技体育赛事等各类群众乐于参与、便于参与的文体活动，构建规模化、系列化、多层次的文体活动产品体系。
（三）守底线：保障特殊群体文体权益
面向青少年、老年人、残疾人、军人、贫困人群、少数民族等特殊群体，深入学校、农村、边远地区、社区、军营，积极组织开展“一小时”校园活动、流动式的公益性文体辅导培训、科技法律知识普及、农艺讲座等公共文体服务工作。推动公共图书馆、群众艺术馆、电影院和体育场馆等公共文体服务场所配备无障碍设施，三亚广播电视台开设残疾人专题节目和手语新闻节目。积极推进三亚市公共文体场馆向老年人、残疾人、军人等特殊群体实行免费开放。率先在各类社区（行政村）综合性文化服务中心建设一批“农民工文体驿站”、“残疾人之家”等新型文体机构，并实施发放惠民卡、优惠券等措施，为贫困人群和残疾人的文体消费提供适当补贴。
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专栏2：文体活动惠民工程 1.文艺创作交流活动 区级巡回演出活动。将高雅艺术与群众喜闻乐见的艺术相结合，先后在各区组织开展音乐、舞蹈、琼剧等巡回惠民演出活动。 艺术交流活动。与周边国家共同举办多边、双边艺术节、“丝绸之路”文化交流峰会等活动。组织作家、美术、书法、摄影、音乐等文艺家开展市内外采风交流活动。开展走基层、进军营、进校园、进机关等艺术交流活动。开展各类文艺理论培训、作品研讨等活动。 群众艺术创作活动。充分利用群众艺术馆、民俗博物馆等文化阵地，开展崖州民歌、黎族打柴舞、苗族盘皇舞、黎族织锦技艺、黎族原始制陶等民间艺术的培训、创作和展示活动。 2.群众性文体活动 “一区一品”文化活动。积极组织各区举办各具特色的文化活动，如崖州区重点扶持“崖州民歌”，海棠区重点扶持“琼剧”等。 节假日系列文化活动。结合传统佳节、国家法定节假日，积极推进“我们的节日”活动深入开展，同时开展更多经常性的群众喜闻乐见的大型广场文化活动。策划组织“戏剧星期六”、“周末剧场”等周末系列文化活动。 全民健身活动。根据《普通人群体育锻炼标准》、《全民健身计划纲要》，各区、街道、社区、乡村开展娱乐健身、群众性运动会和单项体育竞赛活动等经常性活动。利用全民健身日、全民健身月等时间节点，组织开展全民环三亚跑、绿道健步走、绿道骑行等活动。 竞技体育赛事。重点发展普及参与面广、社会影响大的田径、游泳、足球、篮球、排球、高尔夫、体育舞蹈等陆地竞技体育赛事项目。定期或不定期举办帆船、帆板、水上摩托艇、海上皮划艇、沙滩排球等国际性和全国性的滨海竞技体育赛事。 3.特殊群体文体活动 青少年文体活动。依托学校、社区、俱乐部三大平台，开展每天“一小时”校园活动、校外文体活动、培训拓展活动，推动中小学生游泳教育和足球特色学校等体育特色学校建设。 流动系列文化活动。不定期开展流动电影、流动展览、流动讲座、流动舞台剧等流动系列活动，保障农村、偏远地区群众文体权益。 外来群体文体活动。举办“外来务工者文化节”、“旅居文艺大师艺术节”等活动。鼓励外来工集中的企业单位，组织举办职工运动会、小型趣味运动会等各类体育健身活动。 少数民族趣味体育活动。挖掘、整理、推广黎苗回少数民族体育项目，创编押加、顶棍、赶“猪”赛跑、“背媳妇”、爬椰子树等传统趣味性竞赛项目，定期举办融合健身与竞技为一体的体育活动。 文化体育关爱活动。面向老年人、残疾人等群体，利用广场、公园等，策划组织经常性文化关爱活动。建立健全老年人、残疾人体育协会、健身俱乐部等，集中开展满足老年人、残疾人需求的健身活动。 |
三、强化管理力度，推动文化遗产保护与传承
坚持以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理、传承发展”为原则，不断探索三亚市文化遗产保护、开发与合理利用的新思路和新办法，拓展文化遗产展示传播途径，提高文化遗产的合理利用率。
（一）重保护：加大文物保护与开发力度
开展文物普查，重点加强民间收藏文物调查，摸清文物收藏分布，完善文物资源库，构建三亚文物资源信息数据库。建立三亚市博物馆文物保护管理“1+6”互动机制，即市博物馆为统领，六大民办博物馆协同配合。加大市博物馆对民办博物馆在人才管理、行业宣传、文物展示等方面的专业培训力度，并给予其一定的财力支持；民办博物馆向市博物馆提供稀缺文物，配合市博物馆开展文物收集、宣传、统计、保护等工作，市博物馆和民间博物馆合力共同保护文物，凸显1+6＞7的文物保护效果。加强重大建设工程中的文物保护工作，严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度，凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见，落实文物保护措施后方可进行必要的考古勘探、发掘。提升文物的开发利用水平，充分发挥文物资源旅游功能，深入挖掘文物资源的内在价值，重点做好落笔洞遗址保护开发和利用工作，对崖城学宫游览区、民国骑楼街区和广济桥等文物旅游景区进行改造升级。
（二）守传承：提高“非遗”传承与利用水平
开展非物质文化遗产普查、建档工作，完善非物质文化遗产名录体系。制定全市非物质文化遗产保护规划，划定保护范围，确定近期工作目标。加大对非物质文化遗产的政策支持和资金投入，设立专项资金，多渠道筹资，通过奖励政策鼓励企业和社会团体加入到“非遗”保护的工作中。建立传承人保障制度，对濒危或急需保护项目的传承人实施重点保护，搭建传承平台，建立长效机制，资助培养传承人。
加强保护和传承试点工作，建设非物质文化遗产传习所，鼓励传承人进行传习活动，加强社会教育和学校教育，做到非物质文化遗产后继有人。推动“非遗”项目与旅游、演艺等产业融合，拓展“非遗”生存空间，推动“非遗”进旅游景区。
（三）推名品：提升优秀文化遗产知名度
加快市级博物馆建设，加大市级场馆免费对外开放力度，通过实施民办博物馆在建设用地、融资贷款、税收返还、水电气使用和经费补贴等方面享受公办博物馆的优惠和支持，鼓励民办博物馆免费对外开放，营造良好的文化遗产展示氛围。加快数字化展示平台建设，深入挖掘文化遗产的历史、文化、科学价值，运用现代传播技术，全面提升文化遗产展示、展演水平和传播能力。积极利用传统节日、纪念日等宣传展示，组织开展“文化遗产日”、“博物馆日”等群众性文化展示活动，提高全社会文化遗产保护意识。积极推动文化遗产教育与国民教育、义务教育紧密结合，推动文化遗产教育进课堂、进社区、进家庭。
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专栏3：文化遗产保护工程 建设市级博物馆。在市文化中心建设建筑面积为27500m2的市博物馆，包含陈列展区、藏品库区、藏品保护技术区、业务与科研区等。 古遗址保护和利用。对亚龙湾沙丘遗址、番岭坡遗址、高村遗址、大茅遗址等三亚境内古人类活动遗址特别是崖州区宁远河上游古人类遗址进行保护和利用，并重点加大对落笔洞遗址的保护利用工作。利用3D虚拟现实技术、VR体验技术、大数据技术等科技手段建设高规格、高科技的落笔洞遗址博物馆。 古墓葬保护修缮。推进对全国重点文物保护单位藤桥墓群保护规划，加强利用管理力度。启动对三亚清代历史名人墓的保护修缮，如孙哲宗墓、何焕墓、何秉礼墓、林缵统墓等。 古建筑保护利用。启动崖城学宫、迎旺塔、广济桥等最具代表性的古建筑修缮项目，编制保护规划，定期开展培训，开发一批参观古建筑的旅游线路造。 近现代重点史迹代表性建筑的保护利用。启动西沙海战烈士陵园、崖城革命烈士纪念园、梅山老区革命烈士陵园、民国骑楼建筑群保护利用等项目。将建筑保护和旅游发展结合起来，重点打造崖城学宫游览区、民国骑楼景区。 打造特色少数多民族聚居村落。第一、黎族美丽村落。将槟榔河、鹿回头、文门村、抱前村、落笔村、郎典村等黎族村落进行房屋立面改造，重点加强黎族船型屋保护，注入黎族婚俗、节庆等元素，建成有黎族风格建筑的风情小镇。第二，苗族古村落。开发那会村等苗族古村落，重点打造体验苗族文化、观赏美丽景观、品尝苗族美食、购苗族手工艺品的苗族村庄。第三、回族风情村落。以回新村和回辉村为重点建设对象，融入民族建筑文化元素，打造回族特色村庄。 创建非遗传习所。在非物质文化遗产地成立传习所，定期举办“非遗”培训、技艺展示等公益活动，加大对“非遗”传承人的培训。 拍摄非遗宣传片。借助影视传媒对“黎族打柴舞”、“原始制陶”、“钻木取火”等“非遗”进行纪录片拍摄宣传。 保护非遗传承人。建立非物质文化遗产代表性传承人的认定体系，通过授予称号、提供特殊津贴或补助等方式予以支持和鼓励。通过对传承人的调查、走访、登记、著书立传等,为传承人建档。 |
四、坚持统筹规划，实现事业与产业联动发展
满足广大市民文体消费需求，创新公共文体服务供给模式，培育多层次文体产品与服务市场，转变公共文体设施和赛事活动的运作机制，鼓励文体事业与其他产业融合发展，拓展文体衍生产业链条，逐步推进文体事业建设与产业发展深度融合。
（一）聚合力：创新公共文体服务供给模式
充分发挥政府、市场、社会三方合力优势，通过政府购买、PPP模式、服务外包、国有民办等途径，解决公共文体服务供给渠道单一、项目范围狭窄、资金缺口大且利用效率低等问题，实现公共文体产品和服务从现已形成的由政府“大包大揽”的传统单中心供给模式向多中心、多层次、协同合作的供给模式转变。此外，建立群众文体需求征集和反馈机制，积极开发“自下而上”的菜单式供给模式，推动公共文体产品和服务供给与群众文体需求的有效对接。
（二）联事产：推动“文化体育+”融合发展
创新群众艺术馆、体育场馆等公共场馆设施的运营机制，实行社会化运营模式和PPP模式，吸引有实力的社会组织或企业参与公共文体设施的运营和管理，并建设以场馆为依托的综合性赛事组织机构、训练中心、会展功能区等配套设施，增强场馆复合经营能力，开拓衍生产业，实现最佳运营效益。借助三亚市举办各类国际高端文化会展、体育赛事的契机，充分挖掘和发展相关的上下游衍生产业，引导扶持一批产业聚集区，逐渐形成较为完整的品牌活动产业链。丰富文化体育产业内容，推动文化体育与加工制造业、演艺业、中介业、旅游业等产业融合，积极拓展文化体育制造业、文化体育中介业、文化体育服务业、文化体育旅游业等相关业态。支持金融、地产、建筑、交通、信息、食品药品等企业开发文化体育领域产品和服务，实现跨领域交互发展。
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专栏4：文体事业与产业联动工程 赛事衍生产业。以国际高端文体赛事承办场馆为中心，发展赛事策划、赛事训练、场馆会展等衍生产业，办好三亚文化产业博览会。 文化体育服务业。主要包括演艺娱乐、竞赛表演、竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票、运动健身服务等。 文化体育中介业。主要包括信息技术咨询、教育培训、艺术品交易拍卖等产业。 文化体育制造业。建设以重点研发机构和龙头制造企业为依托的高端文化体育用品研发、生产、销售功能区，打造成为国际、国内大型文体赛事指定竞赛用品生产基地。 文化旅游产业。加快少数多民族聚居村落建设和美丽乡村建设，加大古遗址、古墓群、古建筑等历史文化遗产开发，丰富三亚文化旅游、美丽乡村旅游产品。 |
五、加强文化交流，增强国际影响力与知名度
紧紧围绕建设国际旅游岛和世界级滨海旅游城市的发展目标，积极创建影响力大的文体活动品牌，不断扩大对外交流合作，并加强广播新闻传播能力建设，完善现代化文体信息传播体系，增强三亚市文体服务的国际影响力。
（一）创名牌：打造国际化文体活动精品
深入挖掘三亚市独有的历史文化、时尚文化、戏曲文化、民俗文化等多元文化资源，重点策划承办海上丝路文艺汇演、海洋主题科普月、ART SANYA艺术季、东亚非物质文化遗产博览会等国际性文化活动，为评选“东亚文化之都”奠定基础。积极创建推广影响力大、带动性强的三亚文化活动特色品牌、全民体育赛事活动品牌为主要着力点，依托三亚市现有的主流媒体资源与传播渠道对国际化文体活动精品进行全方面宣传，从而产生巨大的洼地式“吸盘效应”，促进资金流、信息流、人才流的集聚，彰显三亚世界级滨海旅游城市魅力，提升“活力三亚”城市文体名片的国内外知名度。
（二）广推介：构建多元对外交流合作体系
积极创建三亚市文体事业门户网站、文化旅游宣传平台等面向全球、全面便捷的咨询服务平台，实现多边文化资讯、演出票务、图书资源、赛事咨询、互办活动等信息互联共享。构建与国内城市的文体交流机制，积极推进与港澳台地区、珠三角经济圈等周边地区以及北京、上海等一线城市的文体事业交流，除开展日常的政府交流活动，更注重民间社会组织间的交流互动，深化在文体人才培养、文体活动交流、文体产业联合营销等重点领域的合作。建立与周边国家互访机制，加强与“一带一路”沿线国家、国外友城、东南亚国家、日韩等国家在民族文化、文化活动、体育赛事等领域的合作，创建“东亚文化之都”。
（三）强辐射：加强广播新闻传播能力
建设促进传统媒体与新兴媒体融合发展，拓展传播渠道，提升公共文体服务现代传播能力。推动广播电视基站、广播影视数字化项目等硬件设施建设，扩大广播影视设施覆盖面，做好后期维护工作，使广播影视成为传播公共文化体育事业的主要渠道。通过完善三亚日报社数字化建设、农家书屋的升级改造，实施少数民族新闻出版“东风工程”项目，拓展新闻出版的传播路径，提升新闻出版的现代化传播能力。推动广播新闻传播的国际化发展，采取发行的重要报纸和政府公共网站增加外文版、广播电视增加外语频道等系列措施。推动三亚市“渔船通”、“村村通”、“户户通”工程的全面覆盖。
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专栏5：文体精品打造工程 “海上丝路”品牌。创建以“科普•创新•和谐”为主题的系列品牌活动，如“海上丝路文艺汇演”、“海洋主题科普月”、“海上丝路国际艺术节”等文艺活动；“万人祭海”、“疍家龙舟比赛”、“疍家美食文化节”等节庆活动；“海上丝路文化主题论坛”、“东亚非物质文化遗产博览会”、“疍家历史文化图片展”等科普活动。 “ART SANYA艺术季”。推动三亚公益艺术展览走向国际，邀请国际艺术名家，定期组织开展古今对话展、东亚艺术论坛、沙龙等活动在内的“ART•SANYA艺术季”展览。 “黎苗文化艺术”品牌。重点打造一批以黎苗风情为主题的国际化文艺品牌活动，如“黎苗文化艺术节”、“黎苗文化讲堂”等。 “三亚琼剧”品牌。由三亚琼剧文化艺术协会组织开展下乡演出、广场公演、民间琼剧比赛等，使琼剧演唱常态化。 “三亚民歌”品牌。定期举办民歌艺术比赛，如崖州民歌、黎族山歌等，并将特色民歌整理成册，塑造“三亚民歌”特色品牌。 “书香三亚”品牌。定期举办名家大讲堂、书香校园行、主题图书展、书香大篷车、图书公益捐赠等板块在内的“三亚书香节”。 “海南国际马拉松”品牌。积极对接国内外知名马拉松组织机构引入专业或非专业型马拉松比赛落户三亚。 “海南高尔夫公开赛”品牌。积极发挥承办地优势，整合世界各地高尔夫机构资源、运动资源等，成为中国高尔夫球比赛第一举办地。 “司南杯帆船赛”品牌。推动本土帆船赛事国际化发展，延伸开展帆船体验、现场观赛、亲子互动、音乐派对、OP帆船进校园活动、帆船宝贝宣传大赛等多样化活动，打造三亚“航海名片”。 “环三亚自行车友谊赛”品牌。规划设计具有三亚特色的比赛线路，完善比赛流程，推广骑行运动，倡导低碳环保、运动健康新生活。 “三亚滨海健步走”品牌。号召广大群众走出家门、融入自然、体验健身，对健步走活动进度进行报道，形成体育健身舆论氛围。 |
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专栏6：广播新闻提升工程 广播电视基站建设。加强广播电视台、发射台(站)、监测台(站)建设，继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程，推进广播电视无线传输覆盖网工程、狗岭广播电视发射塔工程建设，推进直播卫星和地面数字电视全面覆盖。 广播新闻数字化改造。实施有线电视网络建设和数字化双向化改造，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。利用大数据、云计算等技术，提升文体新闻的采集、加工编辑、解读分析以及多元传播能力。推进数字出版、数字印刷、数字发行，拓展网络报刊、手机报刊等新兴传播阵地。 农村智能广播网“村村响”建设。实施全市农村智能广播网“村村响”工程。设立农村广播电视维修服务网点，定期对广播影视设施进行检修，保证设施的长期使用。完善应急广播覆盖网络，打造灾害预警应急指挥平台。 农家书屋升级改造。逐步扩大农家书屋工程实施范围，建设社区书屋、职工书屋等。按照每个农家书屋每年出版物补充更新金额为2000元，补充图书不少于60种的标准建立更新机制。根据实际情况逐步提高农家书屋音像制品和电子出版物供应比例。开展数字农家书屋试点，积极推广数字化阅读。 少数民族新闻出版“东风工程”。在三亚市少数民族集中地区实施出版物免费赠阅计划。推动民族地区新华书店建设和改造工作，建设宣传发行网点，推进物流配送及连锁经营，配备流动送书车。 |
第四章 动力与保障
一、创新体制机制改革
深化文体事业单位机制改革，构建政府调节、社会管理和市场监管的三元协同格局，探索与实施公共文体服务政府采购机制、理事会制度、资源共建共享机制等创新机制。在用地方面，公共文化体育建设用地应符合《三亚市土地利用总体规划（2006-2020年）》,同时，为节约、集约利用土地，减少用地审批环节，加快实施项目建设。加强盘活各级存量的文体设施和用地，在已有项目用地上进行翻建、扩建，统筹安排各类问题设施和项目以一体式建设。对市区、街道、社区、农村的违章建筑和闲置土地进行盘查与登记，通过拆建、新建、物业调剂等方式盘活存量。
二、拓展资金投入渠道
三亚市相关部门应健全基层公共文体服务财政保障机制，采用政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式，加大财政资金支持力度。积极推广PPP、BOT等新兴政企合作模式，吸引和支持三亚市本地企业或外资企业参与建设公共文体设施，捐助或自建非营利性文体设施以及参与文体赛事的策划与承办，逐步创建多元化投入机制。对接和整合社会资源，推动文体部门与银行、保险、担保、评估等金融机构建立合作机制，搭建公共文化体育服务体系投融资平台，促进服务体系建设与金融资本、社会资本的有效对接。
三、加强人才队伍建设
利用三亚市得天独厚的生态气候资源，研究制定相应人才政策，多渠道引进文体方面的高素质、领军型专业人才。深入实施“五个一批”人才（一批理论家；一批出版家；一批作家和艺术家；一批文物考古专业人才；一批名记者、名编辑、名主持人）人才培养工程和文化名家工程。坚持通过体教结合建设体育竞技人才队伍。通过在文体管理部门实行总额管理、以事定费制度，在事业单位探索实行雇员制和员额制等方式增加基层人员配置。采用服务外包模式，建设以文体协会、咨询机构、投资企业等为载体的“体制外”人才队伍。采用客座制、签约制、特聘制等方式吸引候鸟生活文艺名家，并为候鸟型人才建档立库。建立文体义工志愿服务体系和民间优秀文体人才库，助力街道、社区、农村、公益性事业单位的文体服务工作开展。
四、保障规划任务落实
首先，分解工作任务。各级文体部门研究制定具体公共文体服务体系建设工作方案，细化实施目标、重点任务和责任分工，明确责任主体和时间进度。其次，建立考评机制。将推动公共文化体育服务体系建设情况纳入党委政府目标管理和考核范围，建立市、区、村（社区）三级绩效考核机制，并引入第三方评价机构，对项目、工程、活动等进行动态跟踪和评估。完善激励与问责制度，增加文体工作在政府和干部绩效考核中的权重。最后，强化管理监督。加强与专业咨询机构合作，建立健全规划实施的评估监测机制，根据动态评估结果，及时修正实施过程中出现的问题，并定期向社会公布各项指标完成情况。
琼公网安备 46020402000076号
